几个世纪以来，英国国王和女王都利用他们的间谍和间谍头目来维护他们对权力的控制。今天的情报人员的职业渊源可以追溯到16世纪。他们可以参考帝国时代外国间谍活动的悠久传统，以及为了保卫印度而在阿富汗荒地上进行调查和间谍活动的军官们的功绩——这些冒险经历激发了可能是最伟大的间谍故事——拉迪亚德•吉卜林(Rudyard Kipling)笔下的金(Kim)。他们还可以研究英国情报机构在20世纪的几场大战中表现如何，而且往往表现出色。他们有着悠久的历史。今天，在英国，情报仍然是治国方略的重要组成部分。这篇文章介绍了英国的情报工作，并对情报工作中的“英国方式”进行了深入的了解。

这段丰富的历史直到最近才被官方的保密所掩盖。1985年，伟大的战争历史学家迈克尔·霍华德爵士(Sir Michael Howard)哀叹道，“就政府的官方政策而言，英国的安全和情报机构根本不存在。”敌军特工在醋栗丛下被发现，情报是由鹳带来的。现在情况已经不同了。在二十世纪的最后几十年里，官方对保密的态度发生了一场小革命。战时情报老兵出版了回忆录;官方的历史出版了;1993年《瓦德格拉夫政府开放计划》(Waldegrave Open Government initiative)增加了英国国家档案馆(British National Archives)的情报文件数量，引发了大众和学术写作的热潮。这种有限的(尽管前所未有的)公开的趋势一直在持续，最显著的是通过公布安全局(军情五处MI5)、秘密情报局(SIS/MI6)和联合情报委员会(JIC)的官方历史。这份报告还得到了对情报界的权威调查的补充，其中最著名的是关于伊拉克大规模杀伤性武器的战前情报的《巴特勒报告》(Butler Report)。综合起来，这些资料为学生和学者提供了关于情报在英国治国方略中的作用的杰出见解。

建立英国的情报方式

早在16世纪，弗朗西斯·沃尔辛厄姆爵士和他的前任威廉·塞西尔爵士就管理着一个“情报网络”，收集天主教密谋反对伊丽莎白女王的情报。整个17世纪，英国都通过拦截不安分的密谋者的据点来收集情报，到了18世纪，就有了专门破解外国势力密码的官方解密员。这些活动由一个国家秘密服务基金资助，该基金由外交事务国务秘书管理。然而，在二十世纪以前，情报收集并没有像外交那样专业化;这被认为是明显不绅士的行为。正是武装部队发展并正规化了情报，在帝国扩张的尖锐期，他们在作战。1887年，英国成立了海军情报局，1873年，陆军部成立了海军情报局。这些组织是英国现代情报的先驱，根据所有来源收集、处理和传播情报。但英国花了许多年才建立起一个真正的情报机构。

现代情报机器诞生的催化剂是德国的崛起。事实证明，英国的军事组织和外交部无法提供焦虑的部长们所要求的情报，因此1909年，帝国国防委员会(Committee of Imperial Defence)成立了特勤局(SSB)。它原来由一个陆军和一个海军分队组成，不久就改组为一个外国分队和一个国内分队。国内部门最终成为安全局（军情五处MI5），并由陆军军官弗农·凯尔上尉领导。国外部门最终成为秘密情报局(军情六处SIS);该组织由令人敬畏的指挥官曼斯菲尔德·卡明领导，他用绿色墨水在信上签上一个字母“C”——这是至今所有SIS头目都遵循的传统。

建立特勤局(SSB)开始了一个漫长的过程，产生了一个功能性的情报机构。直到第二次世界大战之前，军事部门一直主导着情报部门，这符合其帝国传统。军情五处和SIS都是文职机构，但大量人员都是前军人，他们主要(尽管绝不完全)担心的是敌人的能力。1923年以后，通信情报是SIS控制的政府密码与密码学校(GC&CS)的职权范围，第一次世界大战后，GC&CS合并了海军部和陆军战时SIGINT机构，40室和MI-1b。陆军和海军都有自己的情报部门。但协调的程度令人怀疑。外交部与这些机构保持相当远的距离，认为自己是掌握外交和外交事态发展的唯一权威。重复的内容非常普遍，战后有一位评论员指出，他目睹了“航空部、陆军部和海军部情报部门的初级官员都在做着同样的工作，写着同样的东西，收集着同样的信息，其中大部分都不是秘密。”

1936年，随着战争的阴云再次笼罩在地平线上，内阁大臣和帝国国防委员会的秘书莫里斯·汉基爵士提出了改革建议，以确保各种组织的融合能够产生有用的情报，以满足参谋长和内阁大臣的需要。他们成立了联合情报委员会(Joint Intelligence Committee，JIC)，将自己置于英国情报机构的顶端，并一直保持下去。这一发展对英国管理其情报事务的方式具有重要意义。在经历了一些初期的困难后，联合情报委员会(JIC)获得了外交部的积极参与，其成员包括相关政策部门、武装部队和情报机构，所有这些都将参与并同意委员会的程序。这确保了方向和收集更加集中;联合情报委员会(JIC)报告是真正的“全国性”、共识性报告，而不是部门报告;情报和政策是协调的;没有一个部门可以独领风骚。今天，这些特征依然存在:英国情报工作的特点是:情报委员会的管理方式，情报界的合作而非竞争，(普遍)追求共识，以及认为情报对国家业务的各个方面都有价值的观点。

今日的英国情报

事实证明，英国情报机构的核心机构很有弹性。它们经受住了引人注目的失败后的严厉批评，经受住了经济的繁荣和萧条。这是由几个因素造成的:第二次世界大战期间为政策制定提供情报支持的遗产;冷战和苏联的核威胁;情报在英美关系中的中心地位——从丘吉尔到托尼·布莱尔的英国政治家都重视并培育了这一地位;在帝国末期的小型战争中，情报的重要性;也因为英国一直面临着来自恐怖分子的威胁。英国一直在努力维持其情报实力，尽管其全球影响力在其他方面有所减弱。

有两个显著的特征将当代情报机构与冷战时期的情报机构区别开来。首先，如今，这些服务的公众形象相当突出。他们公开招募，(一些)他们的记录是可用的，他们出版官方历史，领导人在议会情报和安全委员会(ISC)面前公开露面。第二个特点是安全委员会(ISC)本身，以及对英国情报机构的监督。虽然联合情报委员会(JIC)和部长们在整个20世纪都实行内部监督，但这些服务不受议会的严格监督。这种情况在1994年因《情报服务法》和安全委员会(ISC)的成立而改变。最近，随着2013年《司法与安全法案》的改革，安全委员会(ISC)现在是一个议会委员会，直接向该机构报告政策、管理、支出和各机构的业务活动方面。

在英国设置情报要求

英国情报机构相对较小，因此设定明确的要求至关重要。在冷战和21世纪早期，这是联合情报委员会(JIC)的责任。2010年，联合政府成立了国家安全委员会(NSC)，这一切都改变了。由首相主持的国家安全委员会的工作是“协调和执行政府的国际安全议程”，并决定英国外交、国防和安全政策的战略方向。国家安全委员会成立后不久就发布了英国的第一个国家安全战略，其中确定了15种“优先风险类型”。这些国家的优先事项指导着联合情报委员会(JIC)每年为情报机构设定的更详细的优先事项。该制度所依据的原则与成立联合委员会时所依据的原则类似:首先，利用委员会的方式来实现协调、协商一致和效率。第二，确保情报部门与政策部门的紧密联系。

保密

在过去的一个世纪里，英国情报机构一直处于一种矛盾的状态:他们的存在被官方否认，但他们的功绩和在流行文化中的存在确保了他们的名声。有传言称，伦敦公交售票员会在通勤巴士停在安全局名义上的秘密总部附近时，宣布间谍下车的时间到了。尽管军情六处直到1992年才被正式承认，直到1994年的《情报服务法》(Intelligence Services Act)才成为法定机构，但几十年来，军情六处一直是一个全球品牌。今天，英国公开承认其三大情报机构。军情五处和秘密情报局(军情六处SIS)与极其保密的姐妹机构政府通信总部(GCHQ)密切合作。所有这些都是通过单一情报账户集中提供资金，并由安全委员会(ISC)监督。

秘密情报局(SIS)总部位于伦敦泰晤士河南岸的沃克斯豪尔十字，是英国的外国情报机构。虽然它的当代活动是秘密的，但它的角色是明确的:它收集“秘密情报，并在海外开展秘密行动，以支持英国政府的目标”。这包括与国家、国际和经济安全有关的广泛活动，以及严重犯罪。秘密情报局(SIS)“利用人力和技术资源”，并“与广泛的外国情报和安全机构保持联系”。外交大臣仍然是负责该组织及其活动的部长。在联合情报委员会(JIC)的广泛指导下，秘密情报局(SIS)也可以由其客户部门(如外交部)负责。

秘密情报局(SIS)在国内的对应机构是安全局，即军情五处（MI5）。总部设在泰晤士河北岸的“泰晤士之家”，1989年的《安全服务法》(Security Service Act)为其提供了法律依据，它的职责是“保护英国免受间谍活动、恐怖主义和破坏对国家安全的威胁，免受外国势力特工的活动，以及通过政治、工业或暴力手段推翻或破坏议会民主的行为。”该服务处目前的主要工作领域是国际和国内反恐、反间谍、保护性安全和反扩散。为了履行其职能，情报收集局通过人力资源、监视、与国内外伙伴合作、截获通讯和侵入性监视(窃听)等方式收集情报。安全局对内政大臣负责，内政大臣根据2000年《调查权力条例法案》(RIPA)授权进行侵入性行动。它主要是一个调查和分析组织，没有逮捕权，这是一个要求与警察密切合作的因素。

在人员和预算方面，这两个机构都比不上英国的SIGINT机构——GCHQ。该机构总部位于切尔滕纳姆(Cheltenham)，坐落在一栋被称为“甜甜圈”的大楼里，是一家极其隐秘的机构;与秘密情报局(SIS)和军情五处(MI5)不同，GCHQ没有发布正式的官方历史。然而，它是一个建立在丰富的密码破解传统之上的机构。如今，GCHQ是外交大臣的职责，并指出它“在打击恐怖主义、贩毒和其他形式的严重犯罪以及支持世界各地的军事行动中发挥作用。”大体上，它的工作是基于拦截和破坏目标的通信。但该机构的职权范围很广。它仍然负责“信息保障”，确保英国的通信不被敌人窃听。此角色由通信电子安全组管理。其工作的一个重要组成部分是与网络领域相关的，而且还在不断增长。网络领域是英国2010年国家安全战略(National security Strategy)的首要安全重点。这主要是一种防御功能，有无数的组织在识别、理解和应对威胁方面帮助它。它们由网络安全和信息保证办公室(Office of Cyber Security and Information Assurance)管理，该办公室位于内阁办公室(Cabinet Office)。但GCHQ也有一个进攻性的元素。国防大臣菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)在2013年指出，英国正在“发展全频谱军事网络能力，包括打击能力”。

分析

联合情报委员会(JIC)作为英国情报评估的“铁砧”而声名狼藉。然而，联合情报委员会(JIC)的成员都是非常高级的官员和政治家(因此也很忙)，他们受到一个相对较小的评估人员(起草人)的支持;尽管他们可能负责最高级的情报评估产品，但他们绝不是唯一执行这项任务的人。事实上，在英国，对情报的处理涉及的不仅仅是对“分析”一词的常识性理解。

正如巴特勒勋爵在他2004年的报告中指出的，情报的处理可以指验证、分析和评估。验证是一个通常发生在相关机构内部的过程。这是一个确保收集信息的方法是合理的过程。这一过程通常在收账机构内部进行。

分析验证。这是检查信息的过程，通常由主题专家进行。这位专家“将个别情报报告汇总成有意义的线索，无论是武器计划、军事行动还是外交政策。”把情报报告放在语境中，就会有意义。”根据巴特勒的说法，英国主要的分析师群体将在国防情报部门(DI)找到。国防情报部门(DI)的母公司国防部是情报的最大接收方。但安全局(Security Service)、政府通信总部(GCHQ)以及国家犯罪署(National Crime Agency)等执法机构都有一些分析师。

最后，评估是将通常分散的情报与更广泛的模式或趋势相适应的过程。在英国，这个过程通常是——但不总是，也不一定是——全部的来源。它可以在部门间进行，例如，在国防情报部门(DI)中对军事趋势进行评估，或者在部门间进行，例如，在联合恐怖主义分析中心(JTAC)对恐怖主义威胁进行短期和中期评估。但是，国家分析的主要内容是由内阁办公室的评估工作人员(Assessments Staff)完成的，他们大约由30名官员组成。他们被分配课题，并在与有关部门协商后评估收到的情报。他们撰写的论文在特定学科或领域的“当前情报小组”(CIG)“接受正式的跨部门审查和挑战”，该组织汇集了来自政府各部门的专家。一旦同意，该文件将转发给联合情报委员会(JIC)进行讨论、批准，并传播给相关客户。

传递

考虑到政策部门、武装部队和情报机构之间存在的渠道数量，对传递过程进行概括是有问题的。情报可以直接以原始形式传递给各部门，例如从情报系统传递给外交部。如果它是可采取行动和时间敏感的，它可能被移交给执法机构或军方。联合恐怖主义分析中心(JTAC)报告等经过处理的情报被广泛分发给一系列相关客户，就像国防情报部门(DI)报告有关大规模杀伤性武器等问题一样。在政府的最高级别，联合情报委员会(JIC)仍然是传播机制，反映其报道的“国家”特征。自2013年以来，该委员会已编写了三种特定类型的报告:联合情报委员会(JIC)评估报告、委员会批准的更广泛的文件;较短的联合情报组织(JIO)情报简报，即根据收到的情报作出的短期通知评估，由联合情报委员会主席或授权机构批准;以及JIO情报摘要，定期对情报流或其他信息进行评估。这一程序旨在确保政府的最顶层评估是由广泛的政府部门同意的共识和强有力的全来源程序的产物。

这最后一点强调了情报工作的“英国方式”。与规模更大的美国情报机构形成鲜明对比的是，美国情报机构有一种驱动力，即向最高层次的客户提供一种单一的、全来源的、社区同意的全国性产品。达成共识是关键。这反映了英国的内阁制政府;英国情报界确实是其环境的产物。在未来，机器将继续适应。自《巴特勒评论》以来，中央评估机制经历了几次改革;各个机构将进行调整，以应对不断发展的威胁。与所有情报机构一样，英国必须努力解决如何处理来自公开来源的大量信息，以及如何在通信数据的大海捞针中识别威胁信息的问题。这将继续引发争议，正如斯诺登最近披露的情况所显示的那样。但有两件事可以肯定:情报将继续是英国治国方略的重要组成部分，它的遗产将在这方面很好地发挥作用。其次，这些服务不太可能从公众的视线中消失。

教师阅读建议

概述

理查德·奥尔德里奇，罗里·科马克，迈克尔·古德曼(编)《监视世界:1936-2013年联合情报委员会解密文件》(爱丁堡:爱丁堡大学出版社，2014)

Len Scott，《英国情报与冷战》，载于Loch K. Johnson，《国家安全情报牛津手册》(牛津:牛津大学出版社，2010)

国家情报机构(伦敦:HMSO, 2010)在线

https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61808/nim-november2010.pdf

斯蒂芬·崔格，爱德华·汉普郡，格雷厄姆·麦克林，《英国情报:秘密、间谍和来源》(伦敦:国家档案馆，2008年)

安全情报

Christopher Andrew，《王国的保卫:军情五处的授权历史》(伦敦:Allen Lane, 2009)

史蒂夫·休伊特，《英国反恐战争:自9/11以来的恐怖主义和后方反恐》(伦敦:Continium, 2010)

斯特拉·里明顿，《公开的秘密:前军情五处总干事自传》(伦敦:阿罗出版社，2002)

外国情报

戈登·科雷拉，《军情六处:英国特勤局的生死》(伦敦:凤凰城，2012)

《军情六处:1909- 1949年秘密情报局的历史》。(伦敦:布卢姆斯伯里出版社,2010)

理查德·j·奥尔德里奇，《隐藏的手:英美和冷战秘密情报》(伦敦:约翰·默里，2009)

信号情报

理查德·奥尔德里奇，《英国政府通讯总部:英国最机密机构的未经审查的故事》。(伦敦:HarperPress, 2010)。

约翰·费里斯(John Ferris)，《通往布莱切利公园之路:1892-1945年英国信号情报经验》(The Road to Bletchley Park: The British Experience with Signals Intelligence 1892-1945)。《情报与国家安全》，17:1(2002)。

约翰·费里斯，《在‘40号房间’之前:大英帝国和信号情报，1898-1914年》战略研究杂志12:4 (1989)

军事情报

菲利普.H. J.戴维斯，《蒙巴顿改革后英国的国防情报:联合军事情报的组织和组织间困境》。公共政策与行政28:2 (2012)

休·迪伦(Huw Dylan)，《联合情报局:后世界的秘密情报》(The Joint Intelligence Bureau: (Not so)Secret Intelligence for The Post War World)。《情报与国家安全》27:1(2012)。

马克·厄本，《黑色特遣部队:英国特种空勤团和伊拉克秘密战争的爆炸性真实故事》(伦敦:利特尔，布朗，2010)

情报与安全委员会在以下地址发表年度报告和特别报告:

http://isc.independent.gov.uk/ 

彼得·吉尔和马克·菲提安，《不安全世界中的情报》(剑桥:政治，2009)，尤其是第8章，“情报能民主吗?””

彼得·吉尔(Peter Gill)，《评估情报监督委员会:英国情报和安全委员会与反恐战争》(evaluate Intelligence Oversight Committees: The UK Intelligence and Security Committee and The War on Terror)。《情报与国家安全》，22:1(2007年)

作者简介：

休·迪伦(Huw Dylan)是伦敦国王学院战争研究系情报与国际安全讲师，在那里他领导了与英美情报相关的各种课程。他于2010年获得阿伯里斯特威斯大学博士学位。作为英国广播公司(BBC)情报和安全问题的定期评论员，他的研究重点是冷战早期的英国情报以及情报与欺骗之间的关系。他的著作《国防情报与冷战》由牛津大学出版社出版。

迈克尔·s·古德曼(Michael S. Goodman)是伦敦国王学院战争研究部“情报与国际事务”的一名读者。他在情报史领域发表了大量著作，包括《监视核熊:英美情报和苏联炸弹》(斯坦福大学出版社，2008年);旋转情报:为什么情报需要媒体，为什么媒体需要情报(哥伦比亚:哥伦比亚大学出版社，2009);《从秘密的过去中学习:英国情报史中的案例》(乔治敦大学出版社，2011);《劳特利奇智力研究伙伴》(劳特利奇，2014);《间谍世界:1936-2013年联合情报委员会解密文件》(爱丁堡大学出版社，2014);和联合情报委员会的官方历史，卷一:从第二次世界大战的来临到苏伊士危机(劳特利奇，2014)。

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