从美国国务院与国际开发署2022年至2026年联合战略计划及其投资项目分布分析——

未来五年中美在非洲、亚洲和拉美地区竞争博弈重点国家

摘要

2022年3月，美国国务卿布林肯和国际开发署署长萨曼莎联合签署了《2022年至2026年美国国务院与国际开发署联合战略计划》。该计划确定了美国国务院和国际开发署未来五年将围绕五个方面开展工作，力图为美国及美国人谋取更多利益。

通过分析该战略计划以及美国国际开发署在2022年以后还将继续实施的援助项目，按照援助项目数量，选取前二十个国家，可知未来五年美国对外援助重点在非洲的肯尼亚、埃塞俄比亚、南非、加纳、乌干达、马拉维、突尼斯、刚果（金）、喀麦隆、津巴布韦和亚洲孟加拉国、尼泊尔、约旦、菲律宾、缅甸、柬埔寨、印度以及拉美地区的海地、多明尼加、危地马拉等国家和地区。

合作内容重点集中在公共卫生安全和粮食安全等领域。通过双边或者多边关系加强全球卫生安全合作，协助相关国家应对当前的新冠大流行以及应对未来的其他流行疾病威胁。以及通过在相关国家的农业项目投入，促进农业和粮食生产的弹性增长，以可持续方式减少贫困、粮食不安全和营养不良。

（一）恢复美国的领导力，动员联盟应对对美国人的安全和福祉影响最大的全球挑战。   

1.通过双边接触和多边论坛，加强全球卫生安全，抗击传染病威胁，应对全球卫生优先挑战。  

2.确保取得雄心勃勃的气候缓解和适应成果，包括支持有效执行《巴黎协定》。   

3.重振美国的人道主义领导地位，为应对国际灾难和海外人道主义危机提供拯救生命的保护和援助。  

4.领导盟国和伙伴应对共同的挑战和竞争对手；预防、威慑和解决冲突；促进国际安全。    

5.增进外国公众对美国价值观和政策的理解和支持。   

（二）促进全球繁荣，塑造美国能够茁壮成长的国际环境。    

1.促进为所有美国人创造机会的全球经济。 

2.支持全球各地社区的包容性和可持续经济增长和机会。

3.支持美国的技术领先地位，增强竞争力，加强和保护美国的创新基础，同时利用技术改善世界各地的生活。    

4.增强美国和全球对经济、技术、环境和其他系统性冲击的韧性。

（三）加强民主体制，维护普世价值，促进人的尊严。

1.促进良好治理，捍卫为公民提供服务的强大、负责和有弹性的民主国家。

2.促进人人享有平等、无障碍和权利。   

3.预防、揭露和减少腐败。

4.促进安全、人道和有序的移民和庇护制度，与我们的伙伴合作解决非正常移徙的根源，并加强对难民和流离失所者的保护。

5.改善包容和公平的保健、教育和生计服务，特别是针对妇女、青年和边缘化群体的服务。

（四）振兴外交和发展工作人员和机构。

1.建立和装备一支多样化、包容、有弹性和活力的员工队伍。

2.使信息技术现代化，并利用数据为决策提供信息和支持特派团的交付。

3.保护我们的人员、信息和物理基础设施免受21世纪的威胁。

（五）为世界各地的美国公民提供服务，促进安全的国际旅行。

1.支持和服务在国外旅行或居住的美国公民。

2.通过促进来往美国的合法旅行促进美国利益。

该计划中特别强调了农业和粮食系统农场和公司销售是美援署优先目标，计划到2023年9月30日，农业和粮食系统的受援农场和公司的年度销售额将超过大流行前30亿美元的水平。

通过美国政府官网查询和导出美国国际开发署2019年以后实施的援助项目，共导出10667个项目，筛选出2022年以后还在继续实施的项目8144个。排除在美国本土实施的项目，按照项目实施和落地的主要国家/地区对项目进行分类汇总分析，可得到下表：

从项目数量来看，未来五年美国对外援助重点在非洲的肯尼亚、埃塞俄比亚、南非、加纳、乌干达、马拉维、突尼斯、刚果（金）、喀麦隆、津巴布韦和亚洲孟加拉国、尼泊尔、约旦、菲律宾、缅甸、柬埔寨、印度以及拉美地区的海地、多明尼加、危地马拉以及太平洋地区的贾维斯岛（美国非合并领土）等国家和地区。

资助金额按国家/地区汇总后，从高到低排名：

从项目金额来看，未来五年美国对外援助重点在非洲的：埃塞俄比亚、斯威士兰、肯尼亚、南非、科特迪瓦、津巴布韦、加纳、刚果（金）、尼日尔、乌干达、尼日利亚、赞比亚和亚洲的孟加拉国、也门、约旦、柬埔寨、印度和拉丁美洲的哥伦比亚、危地马拉、马达加斯加以及太平洋地区的贾维斯岛（美国非合并领土）。

选择实施项目最多的非洲国家肯尼亚，对项目说明进行分析，可得出下表：

选择项目实施数量最多的亚洲国家孟加拉国，分析项目说明，可得出下表：

选择项目实施数量最多的拉美地区国家海地，分析项目说明，可得出下表：

美国国际开发署针对不同国家的援助项目和内容均有不同，但各个国家未来五年项目较多的都是围绕卫生健康和粮食安全两大主题。

从项目数量和援助金额综合来看，非洲的肯尼亚、埃塞俄比亚、南非、加纳、乌干达、刚果（金）和亚洲的孟加拉国、约旦、柬埔寨、印度以及拉美地区的危地马拉以及太平洋地区的贾维斯岛（美国非合并领土）等国家和地区排名都在前二十位，因此这些国家和地区也是未来五年美国对外援助重点。

合作内容重点集中在公共卫生安全和粮食安全等领域。通过双边或者多边关系加强全球卫生安全合作，协助相关国家应对当前的新冠大流行以及应对未来的其他流行疾病威胁。以及通过在相关国家的农业项目投入，促进农业和粮食生产的弹性增长，以可持续方式减少贫困、粮食不安全和营养不良。

从上述分析可以看出，未来中美博弈重点地区将是非洲、亚洲和拉美地区。其中重点又在非洲地区，美国国际开发署未来援助项目最多的前二十名国家中，非洲地区占十个，其次是亚洲地区，共有七个国家，其余三个是拉美地区国家。

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