北约的战略演变

自北约诞生以来，北约战略思想的演变经历了两个截然不同的历史时期：冷战时期和后冷战时期。

从 1949 年到 1991 年，北约的战略主要以防御和威慑为特征，尽管在这一时期的最后二十年越来越关注对话和缓和。有四个战略构想，并附有文件，其中规定了军队实施战略构想的措施，分别是“战略指导”、“未来几年北约最有效的军事力量模式”和“战略实施措施”。

从 1991 年开始，北约采取了一种更广泛的方法，其中合作和安全的概念补充了威慑和防御的基本概念。在 9/11（2001 年）恐怖袭击之后，北约加强了对打击恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、混合战争以及新兴和破坏性技术的关注。该联盟还在阿富汗的欧洲-大西洋地区以外派兵，为期 20 年。在这个冷战后时期，发布了三个非机密战略概念（1991 年、1999 年和 2010 年），并辅以机密军事文件（《联盟战略概念军事实施MC指令》、《联盟战略军事实施MC指南》和《MC指南MC 400/3》)。

自2010年以来，特别是自2014年俄罗斯吞并克里米亚半岛以来，俄罗斯的进攻格局和中国的崛起，开启了以新的战略竞争为特征的地缘战略新格局。在 2021 年布鲁塞尔峰会上，北约国家元首和政府首脑通过了《北约 2030 》议程，一系列具体措施，以推动北约适应并确保联盟能够适应全球竞争加剧的新现实。盟国领导人根据《北约 2030》 做出的重要决定之一是邀请北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格领导制定《2022 年战略构想》的进程。秘书长发起了内部和外部磋商和活动，涉及盟军代表、首都官员以及专家社区、伙伴国家和其他国际组织，以及青年、民间社会和私营部门。其后，盟国根据秘书长的建议谈判了文本，盟国领导人在 2022 年 6 月的马德里峰会上批准了新的战略构想。随着 2022 年战略构想，北约正在适应另一个时期。

北约于 2017 年开始在其东部和东南侧翼重新部署部队，自 2022 年俄罗斯对乌克兰发动战争以来，北约已同意大幅加强其威慑和防御。2022 年战略概念抓住了这些重要发展，并为应对这种不断变化和充满挑战的安全环境指明了前进的方向。

战略概念设定了联盟的战略。它概述了北约的持久宗旨和性质、其基本安全任务以及在不断变化的安全环境中面临的挑战和机遇。它还详细说明了联盟安全方法的要素，并为其政治和军事适应提供了指导方针。

• 战略概念使联盟能够应对当前的安全威胁和挑战，并指导其政治和军事发展，使其能够同样准备好面对明天的威胁和挑战。

• 他们重申了北约的持久宗旨和性质，以及它的基本安全任务。

• 更新它们是为了应对全球安全环境的变化，并确保北约能够继续实现其关键目的和执行其核心任务，使增长和适应成为联盟的永久特征。

• 当前的《战略构想（2022） 》重申，北约的主要目的是确保其成员的集体防御，基于 360 度的方法，并概述了三项基本核心任务——威慑和防御、危机预防和管理以及合作安全。

• 随着时间的推移，联盟和更广阔的世界以北约创始人无法想象的方式发展，这些变化反映在北约制定的每一份战略文件中。

2022年战略构想清楚地阐述了北约的宗旨和原则、核心任务和价值观，以及北约在急剧恶化的安全环境中的战略目标。它重申北约的主要目的和最大责任是确保盟国的集体防御，抵御来自各个方向的所有威胁。为此，联盟完成三项核心任务：威慑和防御；危机预防和管理；和合作安全。战略构想特别强调了进一步加强威慑和防御的必要性，将其作为联盟集体防御承诺的支柱。它还强调复原力对于北约的核心任务至关重要，技术创新、气候变化、人类安全和妇女实施等跨领域问题也是如此，和平与安全议程。2022年战略构想对北约恶化的战略环境进行了现实的评估。“战略竞争、普遍的不稳定和反复出现的冲击定义了我们更广泛的安全环境。我们面临的威胁是全球性的和相互关联的。” 俄罗斯联邦通过对乌克兰发动侵略战争破坏了欧洲的和平，被认为是对盟国安全的最大威胁。其他已确定的威胁和挑战包括：恐怖主义；中东和非洲的冲突和不稳定；普遍不稳定及其对平民、文化财产和环境的影响；中国的雄心壮志和强制性政策；网络空间；新兴和颠覆性技术；军备控制、裁军和不扩散架构受到侵蚀；

战略构想重申了联盟的防御性质及其对团结、凝聚力和团结、持久的跨大西洋纽带、共同的民主价值观以及“尊重主权、领土完整、人权和国际法的世界”的共同愿景的承诺每个国家都可以选择自己的道路”。它指出，盟国将保持对和平与安全的全球视野，并与伙伴、其他国家和国际组织密切合作。

最后，战略概念确认了北约作为和平、自由和繁荣的保障者对欧洲-大西洋安全的不可或缺性。

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