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科学把握“六个常态”新特征
全面形成集团公司“三高”发展模式
当前，中国航天科技集团有限公司正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习领悟习近平总书记关于航天强国建设的重要论述，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，奋力推进航天强国建设。面对第二个百年奋斗目标，习近平总书记指出，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，要正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。习近平总书记专门强调，“实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一”“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”“必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益”。集团公司始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务保障国防和军队现代化建设，牢牢把握高质量发展这个首要任务，着力推动全面形成“高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设”发展模式。当前，航天事业发展处于重要历史机遇期，从集团公司来说，正面临任务增长常态、型号竞争常态、持续创新常态、开放合作常态、成本控制常态和深化改革常态“六个常态”新特征。这“六个常态”的有关内容，在过去的工作中也或多或少、局部性、阶段性、分散化存在，近些年已开始逐步呈现全面性、整体性、综合性的特点，今后这种常态化发展趋势的新特征将越来越明显。这既是我们面临的形势，也是我们面临的任务；既是我们面临的压力，也是我们面临的动力；既是我们面临的挑战，也是我们面临的机遇，是集团公司当前和今后一个时期需要回答好的时代命题。辨方位而正则，对“六个常态”新特征，我们必须充分认识、科学把握、积极应对，才能精准发力，自信自立走好新时代的航天强国路。任务增长常态，从量上看，集团公司国防和航天装备任务每年都在增长，有些型号批产任务、型号种类增加的幅度更大；从质上看，技术指标要求提高，系统集成度提升，协作配套关系日趋复杂多样，研制生产周期缩短，技术整体难度增大。党的十九大报告首次提出建设航天强国的战略要求，党的二十大报告再次把航天强国建设提到国家战略高度。大抓实战化军事训练和加快先进战斗力有效供给等强军要求，表明军队对武器装备的采购也将迎来规模性快速增长和结构性转型升级。任务增长呈现高强密度、高难度、高复杂、高标准、短周期和波动性特征，质与量、类型与形态、成本与周期要求同步提高。这些都是对型号任务的战略部署和迫切需求，任务增长是大势所趋。任务增长常态更加注重内涵式增长和柔性增长，是筑牢国家安全战略基石的必然要求，是建设世界一流航天企业集团的现实需要。我们要着力打造新特征下的科研生产模式，保证型号装备“供得上”“供得起”“供得好”，实现高质高效供给。一要坚持系统优化布局，推动科研生产模式转型升级。要坚持系统观念，着眼航天工程具有系统复杂、技术密集、风险性大、研制周期长等特点，着眼任务增长的现实需求和未来预期，着力优化扣紧科研链条，改进生产工艺，提高产品质量，提升生产能力和效率，以系统优化布局带动形成适应任务增长常态的科研生产模式，以发展眼光和系统思维实现各构成部分组合起来达到整体最优。以国家战略需求为导向，以形成强大的体系化能力为目标，统筹对接国家战略布局和区域规划，与技术创新、科研生产模式转型、产业链等相结合，从空间区域、研制流程、能力结构水平、供应链等维度对各领域能力布局进行系统谋划，突出跨单位的专业化能力整合，强化资源配置，国家投入与多元化投入相结合，全面推动能力布局优化。二要统筹好质量和效率，全面提升装备供给能力。要在全面把握质和量的关系的基础上，着眼质和量的常态化动态需求，统筹好质量和效率的关系。质量是航天的生命，是任务增长常态可持续的前提和基础，没有质量一切无从谈起。效率是任务增长常态可持续的助推和保障。要找到质量和效率的“均衡点”，实现二者的最优组合。要强化重大工程及首飞型号全面风险分析与控制，保证宇航发射和重大武器装备任务圆满成功。要确保产业链供应链能力韧性和安全水平，提高生产线运行效率，提升供给能力。要持续提升质量管理水平，高标准执行各项质量管控措施，面向型号推进差异化精益产品保证工作和航天卓越标准体系建设。三要推进数字化网络化智能化建设。要基于集团公司各院所厂站不同的实际情况，遵循数字化网络化智能化的发展路径，落实数字中国战略，推进数字航天建设。加快数字化赋能航天型号产品科研生产模式转型，以统一的装备模型体系贯穿型号产品全生命周期，以统一的数字验证与确认模式贯穿型号产品研制全过程，以统一的数字交付要求贯穿型号产品供应商全级次，以统一的业务管控模型贯穿科研生产管理全要素，以统一的数据标准贯穿科研生产全环节，以统一的协同研制云平台贯穿科研生产全场景，通过“六个统一”实现型号科研生产模式的数字化协同。要对标对表最先进最前沿的科研生产模式，优化顶层设计，创新组织机构和运行机制，积极应用新方法新技术新工艺，创建适应任务增长常态的科研生产模式，引领任务增长的新趋势。型号竞争常态主要表现在型号任务由过去直接下达研制任务，到局部范围内竞争，再到全面公开竞争，并逐渐形成常态化竞争机制。型号竞争范围已从单机到分系统到总体，从主要型号发展到系列型号，竞争范围和层次不断扩展，参与竞争的主体越来越多元化，竞争采购政策不断深化，全方位、全领域、全层级、全过程的竞争态势越来越明显。器械不精，不可言兵。习近平总书记指出，加紧构建武器装备现代化管理体系，全面开创武器装备建设新局面，为实现建军一百年奋斗目标作出积极贡献。全军装备采购管理部门积极探索多种途径，推动武器装备采购的市场化改革，营造开放竞争的军品市场环境，吸引多元竞争主体进入武器装备科研生产领域，打造武器装备建设全寿命周期有序竞争的模式。航天型号竞争领域、竞争阶段、竞争主体都在不断变化，作为航天型号任务主力军，集团公司的科研生产和经营管理将会迎来更多、更大的冲击和考验。要深刻认识这种变化和调整是发展大势，正确认识并积极把握竞争态势，紧紧围绕常态化型号竞争进行调整，不断巩固和提升我们的主导地位。一要全面提升型号竞争意识。要着力破除与新时代装备采购制度机制不相适应的观念和思想，切实从过去的惯性思维、常规做法、固定动作中解脱出来。要全面学习、深入研究、准确把握装备竞争采购新政策新标准新要求，对标对表每个型号竞标的具体要求和细节，做到了然于胸，积极识别判断客户意向需求，做到有的放矢，以新理念新方式主动适应、把握、引领型号任务竞争发展常态。二要健全适应型号竞争常态的体制机制。在体制制度方面，针对不同领域建立有效竞争应对模式；在竞标组织管理方面，加强竞标工作统筹、规范竞标行为，整合内部优势资源，完善竞争型号快速响应机制；在竞标策略方面，根据各领域竞争态势和市场拓展需求，做好竞争工作策划，通过谋划核心方向、提升技术实力、加强体系研究、拓展市场能力等一系列措施提升型号竞争能力。要强势谋取竞争站位、系统策划竞争布局、前瞻打造竞争潜力、全面形成竞争组织能力、健全竞争体制机制，通过竞争谋求任务增长和持续发展。 三要超前部署新域新质作战力量型号竞争。按照党的二十大报告提出的“打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用。优化联合作战指挥体系，推进侦察预警、联合打击、战场支撑、综合保障体系和能力建设”等要求，主动对接用户，提供能够支撑打赢未来战争的航天装备型号一揽子方案，依托集团公司科研生产坚实基础和全方位保障能力，助力打造国家战略威慑力量体系。持续创新常态是在社会整体创新持续加强和集团公司以往创新的条件和基础上，科研和技术创新的力度、广度、深度、强度不断加大，创新的持久性、连续性、延伸性、衍射性不断放大，日益成为常态。创新范围覆盖全领域、全要素、全周期，创新系统性、整体性、融通性、智能化特征越来越明显。党的二十大报告指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。要完善科技创新体系，优化配置创新资源，优化国家科研机构、科技领军企业定位和布局，提升国家创新体系整体效能。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。持续创新常态是我们认真落实党中央和习近平总书记关于新发展理念决策部署的重要举措，凸显了创新对高质量发展的极端重要性，强调了创新动力要持续、创新突破要连续、创新态势要延续。当前，科技日益成为塑造世界政治经济格局、改变国家力量对比的决定性要素。身处“两个大局”交织激荡的时代，我们惟有坚持持续创新常态，才能真正实现依靠创新驱动的内涵型增长，才能牢牢把握发展的战略主动权。一要全面加强创新体系建设。要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以问题为导向，以高质量供给和潜在需求为牵引，在制度安排、政策保障、环境营造上久久为功，在创新主体、创新基础、创新资源上接续发力，尽快建立完备的、可持续的科技创新体系，不断提升航天科技创新体系整体效能。二要着力提升自主创新能力。要面向世界航天科技前沿、面向国家航天强国战略需求，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实现高水平航天科技自立自强。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。要采取鼓励自由探索和重大科技问题带动“双管齐下”，使基础研究和应用研究相互促进，努力实现更多“从0到1”的自主突破。三要大力营造创新文化氛围。要夯实创新发展人才基础，塑造航天强国和国防建设人才优势。尊重人才成长规律和科研活动自身规律，培养一大批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才。要营造良好的创新环境，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相创新的激励机制，推动创新呈现持续化、系统化、常态化态势。要赓续弘扬航天精神，坚持守正创新，把一代代航天人自力更生、艰苦奋斗、攻坚克难、勇攀高峰的优良传统、创新基因传承好、守护好，让创新始终成为引领集团公司发展的第一动力。开放合作常态主要是指在当前全球经济贸易一体化，科学技术发展日益复杂化、精细化、专门化，产业链全球分工的背景下，面对大航天时代，通过三链深度融合、内部高效协同、军地一体联动、国际国内联通等持续提高发展的质量、效率、效益，增强发展的互补性、联动性、共生性，实现在开放中合作，在合作中共赢。习近平总书记指出，开放合作是推动世界经济稳定复苏的现实要求，是促进人类不断进步的时代要求。外层空间是人类共同的财富，探索、开发、和平利用外层空间是人类共同的追求。中国倡导世界各国一起推动构建人类命运共同体，坚持在平等互利、和平利用、包容发展的基础上，深入开展外空领域国际交流合作。这些重要论述指明了中国航天国际化的方向，对以美国为首的部分国家在航天领域搞冲突、搞对抗封锁进行了有力回击，为世界航天事业发展提供了中国方案。正因如此，开放合作常态不仅面向装备部门、作战部队、指挥体系，还面向配套商、面向航天产业链供应链、面向国内产业体系和全球市场，是大开放、大合作。一要夯实对内合作基础，提升产业链供应链水平。集团内、行业内、国内的开放和合作是我们的首要着力点。集团内，我们要加强战略统筹，优化布局分工，统一质量标准，推进协作配套，调控成本价格，规范合同交易，促进资源共享，激活内部潜能。行业内，我们要主动加强战略合作，坚持互利共赢，扩大行业共识，密切分工协作，推动协同创新，遵守行业规则，引导有序竞争，促进持续发展。国内，我们要主动对接国家重大发展战略，强化产业链供应链创新链深度融合，推进产学研一体化，加速航天科技成果向现实生产力转化，推动科技、教育、产业、金融、市场紧密融合，用航天科技创造美好生活，履行企业社会责任，形成建设世界一流航天企业集团的强大合力。二要推进高水平对外开放，最大限度用好全球市场和资源。要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。越是面临封锁打压，越不能搞自我封闭，而是要更加开放包容、拥抱世界。我们要积极融入国家政治外交大局，推进共建“一带一路”高质量发展，以扩大开放带动创新、促进改革、倒逼转型。要通过交流、学习、吸收、借鉴先进技术和管理经验，掌握关键核心技术，解决“卡脖子”难题，最大限度开发国际市场、用好全球资源，提升我国在全球航天产业格局中的地位和话语权。三要推动一体化发展，高效益推动航天强国和国防建设。要准确把握世界军事变革发展趋势，尤其是军事装备发展现状和态势，对标对表建军一百年奋斗目标提出的武器装备现代化要求，以更大的决心和勇气破除利益藩篱、思维定式、既有观念，认清形势任务、明确目标方向。要将航天装备生产能力建设融入到国防建设和国民经济社会发展的大局之中，持续构建“小核心、大协作、专业化、开放型”的航天装备科研生产能力体系。要坚决做到优质高效服务装备部门、作战部队、指挥体系，加强与配套商合作，全面提升需求生成能力和生产动员能力，促进有机融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民一体化发展格局。成本控制常态是指在企业对成本有普遍共识，把成本管理作为实现企业利益最大化重要手段的基础上，通过科学的组织管理，科研生产经营全流程成本核算和管控，能够降本增效的先进技术工艺运用等，减少不必要支出，把各方面成本控制在能够推动企业建立比较优势和可持续发展的最优化、均衡化、常态化水平。成本控制常态不是针对某个领域、某个型号、某个流程、某个环节、某个岗位，而是对所有领域、所有型号、所有流程、所有环节、所有岗位，是对全员、全要素、全过程、全数据的成本量化管理；不是一时的、应急的、局部的成本管理，而是长期的、全面的、状态化的全寿命周期成本管理。这一常态是对过去成本意识不强、成本管控不够、成本居高难下的全面反思和主动应答，也是在应对激烈的国际、国内市场竞争环境下打造竞争优势的重要举措。成本控制常态是应对打得起战争、支撑世界一流军队建设的必然要求，是建设世界一流航天企业集团的必然要求，是实现高质量发展的应有之义。集团公司近些年成本控制工作采取了一系列措施，建立了“1＋X＋1”工作模式，形成了成本管控月度检查和工作例会机制，建立了“3＋10”成本监测和分类评价指标体系，开展了成本可知可视等建模基础工作，取得了积极成效。面对新的环境条件和发展要求，常态化意识还需增强，成本与业务一体化模式还需不断完善，成本对标维度还需厘清，成本控制能力还需提升，成本控制对世界一流航天企业集团的生命保障作用亟待加强。一要完善顶层设计平台体系。要遵循市场经济规律和企业发展规律，健全灵活高效的市场化经营机制，把集团公司科技成果和生产力转化环节紧密衔接起来。要优化科技资源在领域上、在地域上、在不同类型科研单位的分配。要科学合理确定基础研究、应用研究、预先研究和型号研制经费安排比例。要具备国际化视野，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，以低成本优势更好争取战略主动。要以成本控制为牵引，从管理体系上寻找突破口，持续激发创新活力、提高生产效率，增强企业战略管理、经营管理和风险管理水平，打造一整套与成本控制常态相适应的顶层设计平台体系。二要打造制度化规范化流程化数字化的成本管控新模式。要以成本管控监测和评价指标体系化、成本管控基础数据准确化、成本建模工作科学化、成本管控工具系列化等基础变革进一步强化成本管控监督和反馈环境条件。要以常态化质量问题成本统计分析的提质扩面和型号团队的成本可知可视，推动成本控制的业财结合，通过成本与业务一体化相互支撑实现由面到线到点的全面成本管控。要建立成本管理、技术管理、进度管理、质量管理、风险管理的体系化约束，形成成本管理对标准确清晰、闭环完备合理的常态化工作新模式，推动成本控制与研制生产模式变革深度契合，推动航天精益成本管控体系向卓越管控体系迭代升级。三要推进成本文化建设。要打破不惜一切代价保成功的思维定式，摒弃成本与我无关的错误认知，克服过分强调“航天事业特殊论”的观念，全面更新成本理念，强化全流程、全链条成本管控全员责任意识，形成人人讲成本、事事看成本的价值认同。要对标“低成本、短周期、批量化”的航天装备发展趋势和“两高一低可持续”发展要求，深入推进“成本+”落地落实，落在每个项目、每笔款项、每名员工身上。大力宣传成本理念、成本政策和成本准则，培育践行成本文化。深化改革常态是基于历史和现实、内外环境变化、对未来的期许、改革意识共识共知，改革始终存在、无处不在、时时进行的背景下，深化改革是必用手段、应有之义、关键一招已成为常态，对集团公司的发展能够产生全面性、方向性、整体性、系统性、连续性、耦合性的态势影响。深化改革常态表明我们对改革的理性认知实现了进一步深化。改革已经由问题导向的单点改革向目标导向的全面、系统改革转变，由运动式改革向持续改革转变，由自上而下推进向上下结合推进转变。要准确把握深化改革常态，在改革动态中保持稳定，在稳定常态中促进发展，确保改革的有序性、协同性、严肃性。党的十八大以来，习近平总书记亲自推动党和国家深化改革，从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，为中国式现代化注入不竭动力源泉。习近平总书记强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程。要最大限度集中群众智慧，汇合成推进改革开放的强大力量，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，形成强大的改革合力和持久的改革动力。改革永远在路上，我们要围绕建立具有中国特色的现代企业制度，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，着力打造现代化航天产业体系，敢于破难题、涉险滩、啃硬骨头，从局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化，不断推动集团公司各项改革走深走实。在自主创新、开放合作、企业管理、资源配置等多领域开展历史性变革、系统性重塑、整体性重构，乘势推进新一轮国企改革深化提升行动。一要全面把握深化改革常态的科学内涵。在总体方法上要重视改革“三性”，即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。在思想方法上要处理好“五个关系”，即“思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”。在推进方法上要把握好有序推进，树立“五要”新思维，即要正确推进改革，要准确推进改革，要有序推进改革，要协调推进改革，要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。二要把深化改革常态与集团公司主责主业一体融合。要做到“三个结合、两个覆盖”，以改革工作与业务工作相结合，改革工作与制度建设相结合，制度建设与业务工作相结合，提高改革对业务领域的覆盖率，提高制度对业务领域的覆盖率。要围绕确保重大工程和装备建设任务圆满成功深化改革，守好高质量保证成功底线，提升高效率完成任务能力，提升质量管理水平。要勇于创新突破，在围绕推动航天科技实现高水平自立自强上深化改革，培育实施重大项目，打造原创技术策源地，激发创新创造活力。要凝聚思想共识，围绕航天技术应用及服务产业是航天产业的重要组成部分、是航天事业的重要组成部分、是建设航天强国的重要组成部分的定位深化改革，做强做优做大，加快推进现代化航天产业体系建设，加快实施产业结构调整，推进重点领域产业发展，深化开放融合发展，推进航天领域国际合作。要积极稳妥推进深化改革，全面系统地保障集团公司“三高”发展模式全面实现。三要把坚持党的领导贯穿深化改革全过程。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要贯彻落实“两个一以贯之”，坚持党的领导，坚持新时代党的组织路线，建立现代企业制度，推动集团公司治理体系和治理能力现代化。要确保后继有人，打造新时代航天高素质人才队伍，强化科技领军人才培养，抓好选贤任能，完善激励机制。要赓续弘扬航天系列精神，讲好航天故事，壮大主流舆论，丰富和发展航天系列精神时代内涵，为航天强国建设提供源源不断的精神动力和文化支撑。“六个常态”是集团公司深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的最新理论成果，是在新时代深刻分析高质量发展面临的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求、战略环境的基础上做出的科学判断，是我们探索航天重大工程的管理规律、世界一流航天企业集团的建设规律、航天事业的发展规律的理性认识，是推动全面形成“三高”发展模式的系统认知。“六个常态”是辩证统一、逻辑严密、系统完备、紧密关联的有机整体。任务增长和型号竞争是外部形势和客观要求；持续创新、开放合作、成本控制是可持续发展的内在要求和重要手段；深化改革是适应内外部环境条件变化的必然要求和激发高质量发展动力的关键一招。“六个常态”在型号任务中表现突出，对集团公司各项工作的发展也同样具有重要指导意义，也需要各单位结合各自实际把握好运用好。展望未来，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持用“六个常态”新特征统一发展思想、激发创新活力、推进开放合作、增强改革动力、提升发展质量，履行强军首责、服务中国式现代化大局，推动全面形成“三高”发展模式，在新的历史起点上创造中国航天事业新辉煌，为全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。
文章来源: https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI0NjU2NDMwNQ==&mid=2247495180&idx=1&sn=6d59d0c0d9dcb324098fe73b5fbfed11&chksm=e9bffab2dec873a40d9e58f2bb4a05272ecb1a5c5c77c36b12af61a6e535a48024fe23f7c150&scene=58&subscene=0#rd
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