今天给大家推荐的就是美国智库关于加强美国在中亚地区活动的报告。

原文：

中亚很少成为美国外交政策的重中之重。苏联解体后，美国是最早承认哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦这五个新独立国家的国家之一。然而，在21世纪的大部分时间里，中亚在很大程度上充当了美国介入阿富汗的发射台，仅此而已。

自美国从阿富汗撤军以来，中亚地区普遍认为美国是一个短暂的机会主义外国势力。2017-2019 年对中亚大国（俄罗斯、中国和美国）的民意调查对美国不利。按照100分制（100分表示“非常好”），美国在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的平均评价为50分左右，在土库曼斯坦为76分。在所有国家中，对美国的民意都落后于俄罗斯和中国。值得注意的是，这些数据是在俄罗斯 2022 年乌克兰战争之前收集的。然而，对俄罗斯支持的减少并不一定意味着对美国支持的增加。

中亚与俄罗斯的关系恶，为美国通过在该地区加大长期投资来提升其形象创造了机会之窗。由于美国不太可能在支出上超过中国甚至俄罗斯，因此其做法必须经过深思熟虑，重点关注能够获得最大投资回报的领域。 

一个有风险的俄罗斯安全担保人

20世纪90年代以来，中亚国家多次目睹俄罗斯入侵前苏联加盟共和国、支持分裂主义运动。但自乌克兰战争以来，俄罗斯在前苏联统治下的影响力开始减弱。

哈萨克斯坦似乎是最愿意与俄罗斯分道扬镳的国家。哈萨克斯坦总统托卡耶夫尽管在 2022 年 1 月的暴力抗议中呼吁集体安全条约组织提供援助，但自俄罗斯入侵乌克兰以来，他多次公开反抗俄罗斯总统弗拉基米尔·普京。托卡耶夫坚称两国仍保持良好关系，但明确表示不会规避西方制裁援助俄罗斯。

托卡耶夫在2022年6月的圣彼得堡国际经济论坛上表示，哈萨克斯坦不承认乌克兰所谓的顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国以及格鲁吉亚的阿布哈兹和南奥塞梯等“准国家”组织，因为出于同样的原因，它不承认台湾或科索沃。在同一个论坛上，托卡耶夫还拒绝接受俄罗斯亚历山大·涅夫斯基勋章，声称他在任期间不会接受此类荣誉。一年后，即 2023 年 6 月，托卡耶夫告诉普京，短暂的瓦格纳集团叛变是“俄罗斯的内政”。

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对*怀疑主义日益盛行：谨慎和必要

俄罗斯并不是该地区唯一的大国。过去十年，中国在中亚投入了大量时间和资源。该地区各国政府基本上欢迎中国通过“一带一路”倡议增加投资，但公众舆论却有不同的看法。****

但即使中亚国家对与中国做生意犹豫不决，美国从阿富汗撤军和俄罗斯入侵乌克兰也让它们的其他选择有限。****

重建美国在中亚的声誉

为了有效地重建其在中亚的声誉，美国需要采取适合该地区和每个国家的做法。有多种途径可以追求；经济投资、私营部门参与、语言沉浸计划和反恐支持任务都是美国可以考虑的可行选择。

美国早就应该重新开始对中亚的经济投资。今年早些时候，美国国务卿安东尼·布林肯访问了哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，这是三年多来美国现任国务卿首次亲自访问。在那里，他会见了所有五个中亚国家的代表，并强调美国对这些国家主权和领土完整的承诺。此外，布林肯还宣布，拜登政府将为中亚经济弹性倡议（ERICEN）增加2000 万美元资金，自 2022 年 9 月启动以来，资金总额达到 5000 万美元。ERICEN 拥有三大支柱：扩大贸易路线，支持私营部门，并通过培训和教育对人员进行投资。

到目前为止，ERICEN 的努力受到了褒贬不一的评价。一些人称赞其范围有限但有意义，并指出美国可以强调“在国际标准方面的比较优势，从而带来更大的长期利益”。其他人则持更为批评的态度，声称这笔资金“与其他国家投入的资金相比微不足道”。事实上，与中国的投资相比，它显得相形见绌。2023年5月，中国宣布在中亚投资40亿美元，看来中国对该地区的投资水平和兴趣只会继续增长。

美国的额外投资不一定仅来自联邦政府。私营部门也在中亚投资。美国国务院报告称私营部门已投资整个地区的商业投资价值超过 310 亿美元。美国私营部门投资也可能有助于推动中亚能源出口——特别是在欧洲正在从俄罗斯能源转向多元化的情况下。这可能会增加利润并创造就业机会，并有可能深化美国、欧盟和中亚之间的三边关系。美国私营部门投资还可以帮助实现中亚能源安全，特别是通过发展可再生能源基础设施。如果中亚国家能够利用可再生能源来帮助满足其能源需求，那么它们的过剩能源也可以出口到其他地方。

美国还可以通过英语沉浸式课程在中亚建立声誉。美国国际教育委员会等非政府组织已经采取了行动，宣布了“C5+ONE”倡议，这是一项英语计划，将“吸引政府、民间社会和私营部门的初级和中层员工”提高所有中亚五个国家的英语流利程度。诸如此类的项目可以作为中亚居民进入全球经济的入口，并促进与美国的联系。

美国可以提供更多援助的另一个途径是反恐。部署大量美军可能会激怒俄罗斯或中国；如果选择这种方法，美国就应该在现有众多关系的情况下最大限度地减少其驻军，同时最大限度地提高利益。国家伙伴关系计划鼓励国民警卫队部队与中亚国家的关系。自2002年以来，弗吉尼亚国民警卫队与塔吉克斯坦合作；自20世纪90年代以来，亚利桑那州和蒙大拿州国民警卫队分别与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦合作；密西西比州国民警卫队和乌兹别克斯坦自 2012 年以来一直合作；直到 2011 年，内华达国民警卫队一直与土库曼斯坦合作。此外，自2002年以来，美军多次进行了草原之鹰演习，这是一项多国训练活动，历史上曾有美国、英国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦军队参加。

在这种既定的融洽关系的基础上，美国可以在该地区轮调部队，以支持反恐努力，并为乔·拜登总统所说的“超视距”能力做出贡献，即美国在没有大量部队存在的情况下打击恐怖组织的能力。美国陆军第三安全部队援助旅（SFAB）已做好提供援助的准备，中央司令部是其既定的责任范围。SFAB 的使命被描述为“向盟国和伙伴国家提供建议、支持、联络和评估行动”，这意味着美军的作用不太明显。利用第三安全部队支持该地区的反恐行动可能是一个风险较低的选择，使美国能够维持在中亚的军事关系，同时也不太可能激怒中国或俄罗斯对美军永久驻扎作出反应。

这些建议只是美国寻求加强中亚关系的众多选择中的几个。由于距离较近且已建立贸易关系，俄罗斯和中国在该地区的影响力永远不会消失，美国不应指望颠覆这些关系。然而，像这样的机会之窗很少见，美国应该抓住这一机会。正如哈尔福德·麦金德爵士一个多世纪前在《历史的地理支点》中所阐述的那样，谁控制了现代中亚所在的“心脏地带”，谁就将成为国际舞台上最伟大的演员。这些想法在今天依然存在，不是通过控制，而是通过影响力，美国必须确保自己不会继续处于边缘地位。

作者：亨特·斯托尔是兰德公司的国防分析师，也是美国陆军预备役上尉。他拥有乔治城大学沃尔什外交学院安全研究硕士学位。

该文章最初于 2023 年 9 月 9 日发表在《外交家》上。

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