昨天给大家推送了美国国家安全局情报分析相关资料：

【资料】美国国家安全局情报分析的核心能力

今天继续推送：情报分析所需的知识

目标知识

在信息时代做情报分析通常就像“被一个视野狭窄的人驱使”。在回答消费者问题的过程中，分析师往往会把“周围那些模糊的东西——背景、历史、常识、社会资源”抛到一边。然而，这样做是危险的，因为这些提供了平衡和视角。它们提供了广阔的视野，最终使分析师能够理解所研究的信息。通过提供分析人员工作的背景，人类学、比较宗教、经济学、地理学、历史学、国际关系、心理学和社会学等研究领域相互作用，提供有关分析人员和消费者都需要了解的目标的重要知识。目标的文化、宗教、地理或经济系统(以及其他)的变化本身可能是情报要求的主题。

格雷戈里·特雷弗顿(Gregory Treverton)断言，情报部门“应该拥有比华盛顿更了解波恩和德里的人”。没有这样的理解，情报和政策就会失败。特雷弗顿指责美国情报界未能预测到印度1998年的核试验，部分原因是美国分析人士对印度的“真实”动机缺乏了解。他断言，对前提的质疑加上对印度想要进行核试验的原因的更多了解，应该会使美国分析家得出不同的结论。

以下选择的主题举例说明了一些非传统的，但必要的目标知识领域，需要进行彻底的情报分析。

文化:文化可以定义为一个群体的价值观、标准和信仰。反过来，文化又定义了这个群体。文化研究揭示了个人在社区中的角色，以及他们如何与非文化成员联系。这为预测未来行为提供了有价值的洞见。当目标是一个民族或一个国家，以及当目标是一种文化中的特定子群体或个人成员时，这是正确的。阿达·博兹曼指出，由于政治制度建立在文化基础之上，“因此，从定义上讲，当今的国际关系也是跨文化关系……[A]如果西方的分析家和决策者能够研究他们正在处理的国家的文化基础设施和政治制度，他们在各自的领域会更成功。”

■语言的信息:语言的信息是文化的一部分，虽然把它孤立开来是一种人为的区分，但我们这样做是为了重申它对情报分析的重要性。在理解目标文化的过程中，使用什么语言、由谁使用、在什么语境中使用是至关重要的。例如，如果一个叛乱组织的成员主要使用他们文化中的精英成员的语言进行交流，就会揭示出很多信息。此外，语言所暗示的阶级和个人关系可能为行为提供线索。

■技术:技术本身可以成为情报分析人员研究的主题。开发目标的人可能会分析与该目标相关的特定技术及其基础结构。此外，技术在一个地区、国家或人民中的作用是一种行为指标。通信、公用事业、交通、制造业等领域以及人们对这些领域的态度都是丰富的研究资源。技术还可以提供对情报分析人员可用的信息来源的见解。

专业知识

除了了解他们的目标外，情报分析员还需要对情报工作的背景和性质以及帮助他们做好工作的可用资源有大量的了解。了解本国政府的计划和政策，使分析人员能够根据国家的战略和战术目标来制定他们的工作。情报消费者是政府官员。他们的需求驱动分析过程和优先级。分析人员将收集任务建立在将信息源与消费者需求相匹配的基础上。这些信息来源，如人力资源报告、信号拦截和文献研究，为分析人员提供了通过分析、综合和解释创造情报的原材料。

确定需要分析的信息是分析过程的先决条件。伯科维茨和古德曼确定了“情报分析师在准备报告和评估时使用的四种不同类型的‘信息’:已知事实、秘密、虚假信息和谜团。”已知的事实和秘密必须放在上下文中或被“揭露”，虚假信息必须被排除，消费者必须被告知谜团是无法解答的。要做到这一点，必须确定现有信息的类型及其有效性，以及这些信息的来源及其可靠性。

此外，分析人员需要知道与特定查询相关的哪些具体信息来源可供利用。了解哪些专家来源和主题专家可以指导分析过程，或者可以提供不同的或额外的观点，可以增强情报工作。这些来源的可靠性也至关重要。当不同的来源提供相互矛盾的信息时，一个来源相对于另一个来源的可靠性可能会让我们了解哪些信息是准确的;来源可能是公开的或秘密的，技术的或人为的。

最后，其他已知和未知的人可能正在为相同或不同的消费者检查类似的信息。意识到信息源(可能是重要的信息)的存在，即使它们仍然未被发现或未开发，使分析人员不断寻找新的联系。

对情报分析人员的影响

回到我们的主题，是什么让情报分析员成功?假设分析师的目的是创造情报，成功意味着遵循有效的过程(严格的分析，健全的管理)和创造高质量的产品(传达情报并满足消费者的需求)。要做到这一点，需要适当的能力、知识和个人特征来进行严格的情报分析和生产。良好的沟通、合作和思考能力，加上确保技术能力的技能，为情报工作提供了手段。对问题及其背景的深入了解为分析提供了内容和背景。有动力成功的分析师，了解目标，并分享知识，确保消费者获得最高水平的情报。

但是，今天的情报分析人员接近这种理想状态了吗?

我们能否找到或培养这样的人才，在21世纪为社区的使命服务?在未来几年情报界将面临的所有人事问题中，最难解决的可能是维持情报界执行其使命所需的人才基础....情报界的大部分工作都是高度专业化的，需要非凡的创造力....还可以肯定地说，社区将需要的一些最紧迫的分析技能，恰恰是我们目前甚至无法预见的。

                                                             -Bruce D. Berkowitz和Allan E. Goodman?

伯科维茨和古德曼1989年的判断在2002年依然正确。情报界仍然面临着维护和加强分析人才基础的重大挑战，以应对众多快速变化的国家安全威胁。此外，可能出现的雇佣增加和退休资格率的上升意味着，至少，分析人口的情报将继续在低端减少，并从高端退休即使有足够规模的分析人员，缺乏来自资深专家分析人员的指导和培训，也会使情报界无法应对安全挑战。例如，虽然美国国家安全局的技术能力仍然得到广泛认可，但前局长肯尼斯·a·米尼汉指出，“如果我们不能赢得人才争夺战，那么我们投资基础设施也没用。根据外交关系委员会关于情报未来的独立报告，“美国在情报上的花费不到十分之一用于分析;这是情报中最便宜的方面....。这个国家当然可以在那些错误可能造成严重不利后果的分析领域投入更多资金。赢得人才之战需要在雇佣、培训和部署分析师方面进行明智的投资。

随着分析人员队伍的同时变绿和变灰，分析人员作为一个群体可能缺乏成功的情报分析所必需的许多核心竞争力。解决这一问题的战略要求是存在的。然而，除了他们自己专注于确定管理层关注的核心竞争力之外，作者不知道正在考虑的战略。用folker开创的那种特定的分析技术进行小规模的、特别的或更系统的实验，以确定哪些技术最有希望提高分析的严密性，这也许是可行的我们怀疑一些经验丰富的分析师确实已经符合上述理想，尽管其他人仍然在过时的冷战范式中运作。此外，许多新手分析师也有意愿和潜力朝着理想的方向发展。但他们需要谍报技术的导师和老师。目前，既能进行教学，又能进行复杂情报生产的专业分析人员还不够多。

因此，情报界需要一些方法，使情报分析人员能够提高他们的专业技能。解决这个问题的一个方法是在分析方法方面提供广泛的、专门的培训。然而，为了确保随后产生的情报是准确和有用的，这种培训必须集中在严格的分析过程上，以最大限度地减少由分析师、消费者、信息来源或信息本身引入的偏见。协作培训的努力，例如在情报社区分析战略投资计划中提出的，提供了另一种方式，通过这种方式，情报分析人员可以获得必要的技能，从而使他们的分析更加严谨。

一种特别的分析方法，被称为“竞争假设分析”，由中央情报局(CIA)的分析师Richards J. Heuer, Jr.提出，为严格的情报分析提供了非常适用的方法。在中情局使用的霍伊尔方法中，分析人员从一整套不同的可能性开始，而不是从看似唯一的最有可能的可能性开始。然后，分析人员将每个证据与每个假设进行比较，并确定该证据是否支持或反驳该假设。没有诊断价值的证据不予考虑。在注意到与每个假设相关的证据链之后，分析师选择证据最少的假设作为最可能的假设。这与传统的分析形成对比，传统的分析通常需要寻找证据来证实一个有利的假设。遵循科学的方法，竞争假设分析试图消除假设，而传统分析试图证明它们前者的最终结果是一个可操作的情报产品，为消费者制定和执行政策或战略增加价值。

Folker最近在战区联合情报中心的实验提供了诱人的证据，证明这种严格的方法确实能培养卓越的分析能力。在四个实验中，Folker为分析人员提供了一个小时的“竞争性假设分析”培训，然后向他们展示了两个需要分析判断和结论的现实场景。与使用自己的方法的对照组分析师相比，新培训的分析师得出正确答案的数量明显更多。这些发现表明，虽然“利用结构化的方法不能保证得到正确的答案，但使用结构化的方法可以确保分析得到执行，而不会被忽视。”

因此，Folker建议在“初始和后续培训”中广泛教授这些方法。“87但是，除非培训能立即应用，否则它是没有什么价值的。因此，组织结构、文化和过程必须一致，以允许并奖励严格的分析。除非分析师因执行复杂的分析而得到认可和赞赏，否则他们不会接受变化。对高水平分析的认可将激励其他人效仿，创造一种文化，促进和维持量身定制的情报生产的卓越性。

即使整个分析人员都采用严格的分析技术，情报界可能仍然缺乏足够的资源来满足消费者的需求。它仍然需要从外部或内部招聘新的分析师。然而，这些新员工必须是高素质的。政府无法为缺乏必要的情报分析能力和技能的未来新员工提供补习培训。同样，从其他领域转入分析学科的员工在加入该学科之前必须具备分析的必备能力和技能。情报分析领域不能成为从缩减规模的职业领域转移过来的员工的包罗万象。

一些未来的新员工确实是带着情报方面的学术背景来到这门学科的，许多现任员工也在继续从事与情报相关的研究。然而，大学水平的情报研究往往侧重于情报和政策，而不是谍报技术。此外，除了在狭窄的、自我评估的情报过程或组织领域之外，羽翼未丰的情报研究领域本身是否提供了必要的资金来支持受过该专业教育的人的专业主张，这一点值得怀疑。美国只有一所非政府机构提供情报研究与分析的本科学位:宾夕法尼亚州的默西赫斯特学院;在那里，高级研究也与执法相关学位一起提供。新墨西哥大学(University of New Mexico)计划在几年内提供情报专业的本科到博士学位;这个计划的既定目标是集中于战略情报的谍报技术其他机构，如俄亥俄州的赖特州立大学，也开始了情报分析项目。但这些学术项目规模太小，也太有限，无法满足政府情报机构对合格分析师的需求。

此外，一般的学术准备是不够的。培训新的和现有的情报分析员掌握专业的情报技术是共同体的责任和义务。分析师既需要特定的与工作相关的培训，也需要适应其机构任务的文化。通过投入足够的资源，包括开发情报技术的现代课程，社区培训项目可以满足这些专门的分析培训需求。这种投资还可以包括与提供“远程学习”项目的学术机构合作，以及其他外包教学资源的方式。

阿斯宾-布朗美国情报界角色和能力委员会确定了几项提高分析质量的额外行动。这些措施包括最低限度的先决条件，即作为分析导向的一部分访问目标国家，对获得和保持外语熟练程度的奖励，鼓励留在实质性的专门知识领域，以及定期向消费者机构轮派工作作为员工培训和入职培训的一部分，这些措施可以大大提高分析人员的目标知识和技能。

结合正确的知识、技能、能力、特征和方法，考虑中的组织和结构变化提供了真正转换分析工作的可能性。分析文化、过程和技术的具体变化为情报界提供了一个独特的机会来重建分析，以有效地应对变化的世界。认识到技术支持而不是取代分析的心理过程，凸显了这一机会。

然而，这些机构及其人员是否愿意和能够开展这项重要工作还有待观察。目前正在进行的组织变革可能还远远不够。机构结构仍然庞大，集中规划。为了应对这些挑战，可能需要对情报挑战做出更敏捷的反应，尽管这种反应尚未定义。

社区战略既关注消费者的需求，又关注如何培养专业的分析人员，这是情报界已经开始的转型的合乎逻辑的后续行动。如果转型始终立足于使命，并通过领导层的变革得以持续，那么实施这一战略的结果将是深远的。在这种环境下，对消费者和目标非常了解的有才华、有动力的分析师将运用严格的分析技术，为决策者创造可操作的情报。在专家管理下，分析师将运用批判性思维技能来评估自己的工作，确保其达到最高水平。由于这些分析人员在整个情报界广泛合作，他们树立的榜样将激励其他人取得卓越成就。实现这一愿景需要行动。这里提出的思想可以作为行动指南和变革工具。