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文 | 中国人民大学商学院教授、国际信息系统学会中国分会（CNAIS）原主席（理事长） 毛基业如今，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。数字经济成为影响全球资源分配、产业格局、国际分工的重要因素。推动数字经济发展已成为多数先进国家的重要战略方向，也是构筑国家竞争新优势、掌握发展主动权的战略选择。目前，我国数字经济日益成为社会经济的重要增长极，从宏观层面看，数字经济的重要性已达到前所未有的程度。党的二十大报告提出“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术等一批新的增长引擎”“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”等要求，并对数字产业发展做出重要部署，为我国数字经济高质量发展指明了方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》第五篇“加快数字化发展 建设数字中国”中有四章专门讲数字化，提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。
数据安全工作也被纳入“十四五”规划并连续三年被写入政府工作报告。发展数据安全产业作为数据安全工作的重要组成部分，有助于提高各行业、各领域数据安全保障能力，加速数据要素市场培育和价值释放，夯实数字中国建设和数字经济发展基础。“十四五”规划阐述了数字经济、数字社会、数字政府、数字生态等内容，勾画出未来数字经济发展的蓝图和愿景。可以预见，未来传统产业、包括工业、农业、教育、医疗等各方面的重构升级，将成为数字经济发展的主战场，也是实现高质量发展的重要途径。数字经济发展包含数字产业化、产业数字化两个重要方面。一方面，数字产业化催生新的产业集群，包括大数据、人工智能、云计算、物联网、网络信息安全等，借助产业协同和反馈效应，提高整个经济体系的创新效率。另一方面，产业数字化通过传统产业的数字化、网络化和智能化，推动制造业、农业、零售业、教育、医疗、交通等公共服务产业实现产业融合和转型，促进产业结构升级，提升经济的增长动能，推动经济的高质量发展。数字经济发展的最底层逻辑和最底层驱动力源自数据的价值，而数据的价值被两个技术改变了。首先，是移动互联网。移动互联网重新定义世界，关联产生价值。其次，是传感器。例如一般智能手机的传感器数量有 30 多个，包括摄像头、麦克风、压力传感器、距离传感器、加速度传感器、陀螺仪（GPS）等。这两样技术直接导致了海量数据的沉淀和价值实现。数字经济变革的底层就是数据，或者说是信息的全面数码化，包括从源头上的数据采集到存储、传输、处理等全过程的数码化。从数码相机开始，智能手机、新能源汽车等都是数码产品，其发展使数据的质和量都发生了根本性变化。
从数字化的定义不难看出，数字化就是指数据的获取、存储与处理的数码化以及全连通（见下图）。随着大数据、5G 等新技术发展，越来越多的工厂变得更“聪明”。如今，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素，成为数字时代的“新石油”，成为国家基础性战略资源。相较其他四个要素，数据要素并不是简单地与之叠加的关系，而是乘数效应、催化剂效应的体现，例如，数据流动能够带动技术流、物质流、人才流、资金流的效率提升。这正是数字经济的特殊性所在。很多企业认为，数字化是为了降本增效，但是，如果只讲土地、劳动力、资本、技术这四个要素，过去一两百年工业革命以来全要素生产率每年以不足 1% 的速率提升。如果今天考虑数据要素，那么加上数据技术、数字化转型，就会形成重构关系。可以预期的是，这会带来每年两位数的效率提升，包括设备利用率和人效提升，以及能源消耗两位数的下降。两位数以上的效率提升、能效提升，只有数据的力量才能做到，所以，数据是第五大生产要素，是催化剂和放大剂。党的二十大明确提出“强化数据安全保障体系建设”，将数据安全与经济安全、金融安全、网络安全等放在同等重要位置。2023 年 2 月印发的《数字中国建设整体布局规划》，强调了数字中国的基础和关键都在数据要素，数字安全屏障要以保障数据安全为核心要求，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”。可见，要发展数字经济，数据安全是基石。
然而，在实践中，数据安全与隐私保护仍是盲点，数据孤岛和烟囱现象也普遍存在。同时，过去 20 年消费互联网已对生活和部分工作进行全方位重构。基于这样的观察，可以发现，随着数字经济的发展，从信息化 1.0 的孤岛系统，到 2.0 实现各样集成、整合、数据仓库，数据服务的一体化趋势一定是数据的关联度持续加深。数据安全潜在风险也可能会变成核弹级的，更加不可控。因此，数据安全一定会更加重要，一定会变成数字经济发展的基石。过去几十年信息化、数字化的经验显示，未来要打造数据安全的保障，将不能只依靠创新技术的突破和应用，而需要技术与组织的“双轮驱动”。正如以往的企业资源计划（ERP）系统的实施，是组织变革，是“三分技术，七分管理”；今天的数字经济、数字化转型，还是讲“三分技术、七分组织”。生产力的释放解放靠生产关系变革，靠组织变革；今天的数字安全保障一样需要双轮驱动，一定包含技术、管理层面最深层的治理关系，要所有制和责权利相符。因此，保障数字安全一定会涉及技术、组织和治理，是涉及个人、组织、社会等多维度、多角度的现象。
除了《数字中国建设整体布局规划》的要求外，建立数字安全屏障要以保障数据安全为核心，这是建设数字中国的基本蓝图。实际上，数字中国建设的整体规划包括两个核心能力，即数字安全屏障与数字技术创新体系一样，是两个支撑未来数字中国建设的关键能力。2023 年 1 月印发的《关于促进数据安全产业发展的指导意见》提出，到 2025 年，数据安全产业规模超过 1500 亿元，数据安全产业将在 2035 年进入繁荣成熟期。由此，未来数字经济发展的空间广阔，数据的价值潜力有待挖掘。企业需要不断提升安全防护的理念，摆脱以往的“亡羊补牢”的打法，及时“查漏补缺”，提升数字安全免疫力，同时，重视和安全生态圈的联动，充分发挥生态联动的作用，因为企业凭一己之力很难构建全方位、立体化的数据安全屏障。未来，当数字经济发展的车轮滚滚向前时，作为基石的数据安全产业，将会越来越强大，越来越坚实。（本文刊登于《中国信息安全》杂志2023年第8期）
文章来源: https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MzE5MDAzOA==&mid=2664199879&idx=1&sn=3e42289f7e4015d0bf8b78a148b14ee8&chksm=8b59743ebc2efd2820ec9af1030f74814fda14deb0a09f9d7c29881453354982da75b3173166&scene=58&subscene=0#rd
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