背景：

国家如何展示影响力？在各种国家力量中（经济、军事和技术中），外交一直是最被低估、因此经常被忽视的影响力杠杆之一。

2016年，澳大利亚洛伊研究所推出了《全球外交指数》（Global Diplomacy Index），以填补这一空白，绘制世界上最重要的外交网络。该指数首次使用户能够看到一个国家的官方海外存在规模，连接最密集的地方以及各国外交网络相互比较。这为对国家对外交的相对重视以及它们寻求在何处行使影响力提供了新的洞察基础。

八年后，在一个更为竞争的世界中，外交从未成为国家战略中更为重要的维度。2024年发布的全球外交指数可视化了亚洲、二十国集团（G20）和经济合作与发展组织（OECD）中的66个国家和地区的外交网络。它现在允许用户比较和探索网络随时间的变化，利用了2016年、2017年、2019年、2021年和2024年的五次公开数据发布。这个指数的最新版本发布了2023年7月至11月收集的数据。

在宏观层面上，外交网络持续扩大和深化——尽管在线连接变得更加容易，但世界各国政府仍在继续投资于面对面的外交和实地存在。大国之间的竞争在外交领域和其他领域一样普遍，中国和美国占据排名前两位。俄罗斯在乌克兰的战争或南非和阿根廷的经济挑战等问题也导致一些国家的网络下降。随着优先事项的变化，其他国家在特定地区减少了存在，而地缘政治竞争使太平洋和亚洲成为焦点。

2024年全球外交指数，现已迎来第五次更新，是了解全球外交面貌变化的关键资源。

2024全球外交指数主要发现包括：

1.超级大国势均力敌：在非洲、东亚和太平洋地区，中国领先一筹，而美国在美洲、欧洲和南亚占据优势。

2.战争的代价：俄罗斯对乌克兰的战争严重影响了其全球外交影响力。

3.中等大国崛起：土耳其和印度在更多极化的世界中迅速扩大了外交网络。

4.外交倒退：台湾在正式认可方面失去了对中国的地位。

5.东道主最多：欧洲城市占据最繁忙外交首都榜首，大马士革见证了最多的大使馆重新开放，喀布尔经历了最多的关闭。

6.太平洋之路：地缘政治竞争推动了太平洋岛国新外交任务的激增。

7.亚洲聚焦：日本是全球外交的重要力量，而印尼在东南亚国家中领先其外交网络。

8.澳大利亚：在G20中排名较低，但在南太平洋领先。

1. 超级大国势均力敌：在非洲、东亚和太平洋地区，中国领先一筹，而美国在美洲、欧洲和南亚占据优势

中国和美国在全球外交网络规模上领先，领先优势明显。北京以274个全球网络驻地排名第一，紧随其后的是华盛顿，拥有271个网络驻地。

中国迅速跃居榜首。2011年，北京落后于华盛顿23个外交驻地。到2019年，中国超越美国，拥有全球最大的外交网络。2021年，中国拉开更大的差距，领先美国8个外交驻地，但到2023年，差距再次缩小，仅领先中国3个外交驻地。

自中国领先以来，这两个国家的网络规模基本上保持平稳，中国比2019年减少了两个外交驻地（276），而美国略有波动，回到2016年水平（271）。这或许是可以预期的。一旦外交网络达到临界质量，新开设外交驻地的选择就减少到二、三线城市，或者是被视为更边缘且风险较大的国家。

在这方面，审视中国和美国外交的相对区域重点是很有启发性的。相对于美国，中国在非洲（60:56）、东亚（44:27）、太平洋岛国（9:8）和中亚（7:6）等地拥有更大的外交规模，此外美国自阿富汗撤出后，中国在中亚的规模超过美国。

美国在欧洲（78:73）、北美和中美洲（40:24）以及南亚（12:10）

两国在中东（17）和南美（15）拥有相等数量的外交驻地。

2. 战争的代价：俄罗斯对乌克兰的战争严重影响了其全球外交影响力

俄罗斯入侵乌克兰对其外交网络产生了显著影响。自2022年2月发动入侵以来，莫斯科已经关闭了14个海外驻地，主要是由于与其他国家关系恶化或外交驻地被驱逐。与此同时，其他指数国家自战争开始以来在俄罗斯关闭了16个海外驻地。俄罗斯外交联系的减少将阻碍其推动全球利益的能力。

除了外交网络的减少，俄罗斯外交官在西方大部分地区的集体大规模驱逐，严重限制了克里姆林宫人员情报网络的影响力。根据英国军情五处总干事于2022年11月的说法，欧洲在入侵之后驱逐了600名俄罗斯官员（其中400名涉嫌间谍），这是对俄罗斯情报服务在近期欧洲历史上的“最重大的战略打击”。

这不是俄罗斯外交网络第一次受到其恶行的影响。2018年，英国指责俄罗斯在索尔兹伯里市毒害一名叛逃的俄罗斯情报官员，导致西方国家协调驱逐了140多名俄罗斯外交官。作为报复，莫斯科驱逐了数十名外国外交官。

尽管如此，莫斯科的全球网络仍然庞大——反映了其广泛的冷战足迹和其持续的大国雄心。俄罗斯从2017年的第四名下降到2021年的第六名，这个排名它今天仍然保持。

对于乌克兰（其外交网络未包含在指数中），战争导致该国领土内的11个外交领事馆关闭（在指数包含的国家中）。在入侵开始时，基辅的大多数外国大使馆都暂时关闭，尽管澳大利亚和韩国在城市的大使馆仍然关闭。

3. 中等大国崛起：土耳其和印度在更多极化的世界中迅速扩大了外交网络

土耳其已迅速崛起，成为2023年全球第三大外交参与者，超过传统外交重量级国家日本和法国。拥有252个驻地，它不断扩大其网络，自2017年以来增加了24个驻地，自2021年该指数上一版以来增加了11个驻地。土耳其新设立的许多驻地位于中东和非洲，反映了安卡拉关心的地区。

然而，总体而言，土耳其的网络仍然高度以欧洲为中心，单独在该地区拥有102个（总数的40%），与欧元区内庞大的土耳其裔移民群体相符。其他地区仍存在空白。例如，除澳大利亚和新西兰外，土耳其在太平洋没有代表，而在加勒比海和印度洋地区的存在有限。

与土耳其相比，印度在全球外交网络规模相对于其人口和经济规模的投资历史上一直较低，仅在全球外交指数中位列前十。然而，与土耳其一起，印度是该指数国家中网络增长最快的国家，自2021年以来新增了11个驻地。其中几乎三分之四的新驻地（8个）位于非洲，部分反映了印度与该地区日益增长的经济联系以及其将自己定位为全球南方领袖的雄心。

印度的外交影响最为显著的地区是非洲、亚洲和欧洲，在亚洲、东非和印度洋地区的每个国家都有代表。印度在太平洋的外交代表仅限于太平洋群岛论坛成员国（不包括澳大利亚和新西兰）中的两个驻地。

自2021年以来，其他一些国家的网络规模大幅增长。捷克、爱尔兰、卢森堡和沙特阿拉伯各增加了八个新驻地；匈牙利和新西兰各增加了七个；哥伦比亚和巴基斯坦各增加了六个。

4. 外交倒退：台湾在正式认可方面失去了对中国的地位

目前，台湾在全球范围内运营着110个海外驻地，其中大多数并未被正式认可为外交使团，排名第33位。在全球，只有12个国家与台湾保持正式外交关系。

台湾正在努力保持其仅剩的几个正式外交关系，而中国则通过经济和其他诱惑逐渐夺走了一些国家的认可。2024年1月，瑙鲁成为最新一家从台北转向北京的国家，导致台湾和瑙鲁的大使馆立即关闭。自2017年以来，还有其他七个国家也改变了对北京的承认。在发表时，台湾的110个海外驻地中，只有14个得到了东道国或机构的正式认可——其中包括12个大使馆、一个总领事馆（在巴拉圭）、一个驻世界贸易组织的代表处，在那里它被承认为“独立海关领土”。

剩下的96个是“非官方”驻地，主要用于海外贸易和/或文化交流（这些驻地的命名方式因地区而异），其功能类似于大使馆或总领事馆。尽管这些驻地未获东道国正式外交地位，但它们仍然允许台湾为其国民海外提供服务。自2017年以来，这一数字增加了七个，反映了尽管在官方上与世隔绝，台湾仍然非常重视国际联系和交往。

5. 东道主最多：欧洲城市占据最繁忙外交首都榜首，大马士革见证了最多的大使馆重新开放，喀布尔经历了最多的关闭

外交影响力不仅由一个国家在国外的存在所赋予，还由其在国内吸引和举办外国使馆的能力所决定。

在城市层面上，欧洲以四个占全球外交首都前五名的最繁忙外交首都主导。前五个最多外交任务的城市，大型多边组织的存在对它们形成了强大的吸引力，分别是布鲁塞尔（124个外交任务，是欧洲联盟和北约总部所在地）；巴黎（118个任务），是经济合作与发展组织（OECD）和联合国教科文组织（UNESCO）总部所在地；纽约（116个任务），是联合国总部所在地；日内瓦（99个任务），是世界贸易组织（WTO）和一些联合国专门机构所在地；维也纳（98个任务），同样是联合国机构和石油输出国组织（OPEC）总部所在地。

雅加达是包含在指数中的国家外交任务第六多的城市，有75个任务，包括20个独立任务驻东南亚国家联盟（ASEAN）成员国的任务。然而，任务数量并不能说明一切。例如，雅加达是澳大利亚全球外交网络中员工最多的驻地，反映了印尼和东盟对澳大利亚外交政策的重要性。

大马士革是见证了最多外交任务重新开放的城市（自2017年以来增加了六个任务），因为一些国家重新与阿萨德政权建立正式联系，而喀布尔则是关闭最多外交任务的城市（关闭了19个任务），这是由于美国撤出阿富汗和塔利班在2021年接管导致的。喀土穆在过去五年中关闭的任务数量仅次于喀布尔，为14个，因为苏丹的冲突持续，而平壤关闭了十个任务，反映了朝鲜的加深隔离。

在国家层面上，美国仍然是全球外交活动的中心，是该指数包含国家的461个外交任务（包括75个对国际组织的常驻任务）的东道国。中国则是第二位，有271个外交任务。

在考虑所有任务（包括对国际组织的常驻任务）的国家中，美国和中国仍然是领先的，分别是119和76个任务，但法国和俄罗斯的任务增长最为显著，分别增加了20和16个。泰国和埃及则是任务最多的发展中国家，各自拥有31和28个任务。

6. 太平洋之路：地缘政治竞争推动了太平洋岛国新外交任务的激增

太平洋岛国是全球外交增长最快的地区之一，尽管其总体规模相对较小。这一趋势表明，全球大国对太平洋的地缘政治兴趣正在不断加深，同时这些小国也在国际舞台上发挥越来越重要的角色。

太平洋岛国的外交任务总数自2017年以来增加了57%，达到目前的总数为39个，而总的全球外交任务则增加了33%。太平洋岛国最多任务的是瑙鲁，有九个，其中八个与该国最大的援助伙伴之一中国有关。其他在太平洋地区的任务最多的国家包括帕劳（六个）、基里巴斯、所罗门群岛和汤加（各五个）。

新设的太平洋岛国任务与中国密切相关，占到了总数的80%。在过去的五年中，太平洋岛国已经成为中国重要的外交焦点，尽管这些国家的总体规模相对较小。中国通过提供援助、基础设施投资和其他合作项目，加强了与太平洋岛国的关系，这也表明了在这个重要的地缘政治地区制衡的努力。

7. 亚洲聚焦：日本是全球外交的重要力量，而印尼在东南亚国家中领先其外交网络

日本是亚洲最重要的外交参与者之一，总共拥有168个任务，位列第四，仅次于中国、美国和土耳其。尽管日本在全球外交网络中的排名相对较低，但在亚洲地区它占据了重要地位。日本在东亚和东南亚的外交网络最为密集，尤其是在亚洲太平洋地区，它的存在超过了美国。日本在越南、印度尼西亚、泰国和马来西亚等东南亚国家的外交网络规模均超过美国。

此外，日本还在南亚和南太平洋地区拥有显著的外交存在。这种在亚洲范围内的广泛分布使得日本能够在全球范围内影响力较大，特别是在亚洲地区的经济和安全事务上。

印尼是东南亚国家中领先外交网络的国家，位列第五，拥有148个外交任务。印尼在东南亚和太平洋岛国地区的外交网络最为密集，尤其是在东盟国家中占据主导地位。印尼在亚洲太平洋地区的外交存在使其在地区事务中发挥了重要作用，并在全球范围内与其他国家保持了广泛的联系。

8. 澳大利亚：在G20中排名较低，但在南太平洋领先

澳大利亚在全球外交网络中的规模相对较小，总共拥有58个外交任务，排名第21位。然而，在南太平洋地区，澳大利亚是主要的外交参与者，拥有最大的外交网络。

澳大利亚在南太平洋地区拥有44个任务，远远超过其他国家。这主要反映了澳大利亚与太平洋岛国之间紧密的地缘政治和经济联系，以及澳大利亚对该地区稳定和安全的承诺。澳大利亚在该地区的外交存在使其能够影响太平洋事务，并与其他全球大国保持联系，以维护其在国际事务中的地位。

总的来说，2024年的全球外交指数呈现出一个多样化、竞争激烈的外交环境。超级大国之间的竞争依然是主导力量，但中等大国的崛起和太平洋岛国的增长也表明，全球外交的格局正在发生变化。地缘政治事件、战争和国家之间的关系都对外交网络产生了深远的影响，使外交成为各国追求国家利益和影响力的重要手段。

参考资料：

https://globaldiplomacyindex.lowyinstitute.org