一、什么是外国代理人

外国代理人是指根据特定国家的法律，受到外国政府或政治实体的委托，在该国内进行政治活动或传播外国影响力的人或组织。这些代理人可能是个人、公司、媒体机构或其他类型的组织，他们的活动被认为与外国势力的利益有关。

1.美国的外国代理人登记法

外国代理人一词在不同国家的法律中有不同的定义。在美国，1938年通过的《外国代理人登记法》（FARA）（英语：Foreign Agents Registration Act，FARA）对外国代理人进行了定义，包括个人、合伙企业、协会、公司、组织或任何其他个人的组合。这些代理人需要在美国司法部登记，并要求以“政治或准政治身份”代表外国利益的代理人公布其与外国政府的关系、相关活动和资金信息。该法的目的是协助“美国政府和美国人民对相关人物的言论和活动进行评估”。美国司法部下属机构负责执行该法。

1983年，中国官方英文报纸《中国日报》在美国司法部进行了外国代理人登记。2017年，美国司法部要求今日俄罗斯和俄罗斯卫星网注册为外国代理人。2018年，美国司法部要求新华社和中国环球电视网注册为外国代理人。

2.俄罗斯的外国代理人法律

俄罗斯也有类似的法律，即《关于受外国影响人员活动监督的法律》，根据这项法律，如果个人或法人参与制作或分发“外国代理人”媒体的信息并从国外获得资金，他们也可以被授予这一地位。这意味着，任何从外国获得资金或支持的组织和个人，在俄罗斯被视为外国代理人，并受到相应的法律监管。

3.格鲁吉亚的外国代理人法案

格鲁吉亚也通过了《关于外国影响透明度法案》，要求从国外获得超过20%资金的媒体和非政府组织公布资金来源，并登记为“为外国势力利益效力的组织”。

二、案例

1.俄罗斯案例

2023年11月24日，俄罗斯前总理米哈伊尔·卡西亚诺夫（Mikhail Kasyanov）被列入俄罗斯司法部的“外国代理人”名单，成为名单中级别最高的俄前官员。

俄罗斯司法部称，卡西亚诺夫一直在积极“参与制作和分发”其他“外国代理人”的信息和材料，并“向无限制人群传播”，散布关于俄罗斯联邦公共机构决定及其所推行政策的虚假信息。不仅如此，这位前总理还反对俄罗斯对乌克兰发起的特别军事行动。

卡西亚诺夫本人当天在社交平台X（原推特）证实了这一消息。他发文称，“今天，俄罗斯当局宣布我为‘外国代理人’。没错，这是真的。”

卡西亚诺夫提到，他还有一个身份，即“俄罗斯反战委员会”的成员。2022年2月，俄罗斯反对派成立了这一委员会，其创始人之一是现居海外的前寡头米霍多尔科夫斯基（Michail Chodorkowski），该委员会旨在“破坏俄罗斯的外交和内政”。

2.美国案例

2023 年，在纽约南区，美国参议员罗伯特·梅内德斯、他的妻子和三名商人因涉嫌参与长达数年的贿赂和外国影响计划而被起诉。起诉书称，梅内德斯和他的妻子接受了这些商人数十万美元的贿赂，以换取梅内德斯同意利用他的官职来保护和致富，并为埃及政府谋利。

起诉书除其他事项外，还指控梅内德斯同意并试图向美国农业部一名高级官员施压，以保护埃及授予一名商人的商业垄断权，阻止新泽西州总检察长办公室对另一名商人同伙提起的刑事案件，并阻止美国新泽西州检察官办公室对第三名商人提起的联邦刑事诉讼。

三、美国外国代理人查询网址：

https://efile.fara.gov/ords/fara/f?p=1381:1:14736611798699:::::

四、俄罗斯外国代理人查询网址:

https://data-scripts.ovd.info/agents/

五、中国的非政府组织查询网址：

https://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/toInfogs.do

从上述信息看来，中国的非政府组织管理范围还是小于美国和俄罗斯的外国代理人登记，应进一步加强对那些在中国代理外国势力利益的组织和个人的管理。尤其是那些拿了外国资助，替外国发言的代理人，目前在中国似乎还没有什么明确的法律约束。

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