一、背景

美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文（Jake Sullivan）将于8月27日至29日访问中国，这是拜登政府执政以来他第一次访问北京，也将是他与中国外交部长王毅第五次面对面会晤。

拜登这届政府任期已时日不多，作为负责国家安全的事务助理，他为什么还要来中国访问？

二、沙利文简介

杰克·沙利文（Jake Sullivan）全名：雅各布·杰里迈亚·沙利文（ Jacob Jeremiah Sullivan），1976年11月28日出生于佛蒙特州伯灵顿的一个爱尔兰裔家庭，并在明尼苏达州明尼阿波利斯长大。他的父亲为《明星论坛报》工作，并担任明尼苏达大学新闻与大众传播学院的教授，母亲是一名高中指导顾问。沙利文就读于明尼阿波利斯的西南高中，并于 1994 年毕业。

沙利文在美国和英国接受大学教育，先到耶鲁大学主修国际研究和政治学，1998年毕业后进入牛津大学玛格达伦学院学习国际关系。在牛津大学期间，沙利文担任《牛津国际评论》的主编。硕士毕业后就读耶鲁大学法学院，2003 年获得法学博士学位。在耶鲁大学，他曾担任《耶鲁法律杂志》、《耶鲁法律与政策评论》和《耶鲁每日新闻》的编辑。他曾在外交关系委员会实习，是耶鲁辩论协会的成员，并在大三时获得杜鲁门奖学金。他还曾在耶鲁全球化研究中心为布鲁金斯学会主席斯特罗布·塔尔博特工作。

从法学院毕业后，沙利文先是担任美国第二巡回上诉法院法官吉多·卡拉布雷西 (Guido Calabresi)的书记员，后来又担任美国最高法院大法官史蒂芬·布雷耶 (Stephen Breyer)的书记员。后来，沙利文回到家乡明尼阿波利斯，在Faegre & Benson律师事务所执业，并在圣托马斯大学法学院担任兼职教授，教授法律。离开 Faegre & Benson 律师事务所后，沙利文担任明尼苏达州参议员艾米·克洛布彻 (Amy Klobuchar)的首席法律顾问，艾米·克洛布彻将他介绍给了希拉里·克林顿 (Hillary Clinton)。

2008 年，沙利文在初选期间担任希拉里·克林顿的顾问，随后在大选期间担任巴拉克·奥巴马的顾问。他为希拉里·克林顿和奥巴马的辩论做准备。希拉里·克林顿出任国务卿后，沙利文任希拉里·克林顿办公室副主任和政策规划主任。沙利文还曾担任美国联邦政府伊朗核谈判高级顾问。

沙利文曾在奥巴马政府担任总统副助理和副总统乔·拜登的国家安全顾问。他于 2013 年 2 月成为拜登的首席安全助理。

在为希拉里·克林顿团队工作结束之后，沙利文于 2017 年 1 月加入了风险咨询公司 Macro Advisory Partners。在这家总部位于伦敦的咨询公司任职期间，他为多家公司提供咨询，包括优步、万事达卡、乐高，以及美国银行、英杰华、标准人寿安伯丁和渣打银行等大型投资集团。他还加入了新罕布什尔大学卡西公共政策学院，担任教员和高级研究员。

2017 年至 2020 年 5 月期间，沙利文担任微软的顾问委员会成员。

2020 年 11 月 22 日，乔·拜登当选后宣布任命沙利文为国家安全顾问。他于2021年1月20日就职。

三、沙利文访华任务分析

（一）网上分析意见

网上分析意见主要归为：政治因素、经济因素、安全因素

1、政治因素：沙利文此次访问中国的主要原因之一是政治因素。由于美国即将进行大选，拜登政府希望在大选前稳定中美关系，避免对民主党的选情产生负面影响。沙利文作为拜登身边的重要人物，直接负责元首级别的会晤，他的访华可能是为了促成中美元首的对话或会晤。

2、经济因素：此外，经济因素也是沙利文访问中国的重要原因。当前中美经济竞争激烈，美国经济数据亮眼，但就业数据却不容乐观，美联储面临降息的压力。在这种情况下，美国需要中国的支持，以帮助美国经济软着陆。中国作为世界第二大经济体，其决策会对美国乃至全球产生影响。

3、安全因素：安全因素也是沙利文访华的考虑之一。中美之间在军事、南海等问题上存在斗争和竞争，沙利文的访问可能是为了讨论这些问题，寻求双方都能接受的解决方案。他将与我国外长王毅就包括台湾问题、中美军事会谈、人工智能、中国对俄罗斯国防工业和缉毒工作的支持,以及南中国海、朝鲜、中东和缅甸问题在内的多个议题进行会谈。

（二）美国政府动态分析

1、沙利文收到的信函

2024年8月20日，美国国会监督和问责委员会以及国土安全委员会都给沙利文信函质询相关工作。其中美国国会监督和问责委员会的质询就是与中国紧密相关的问题，信函要求沙利文在不迟于27日前答复质询的6个问题：

（1） 总统是否计划通过与国家安全委员会合作或以其他方式制定一项全政府战略，以识别、威慑和击败ZG超限战；a. 如果是，该计划的细节以及国家安全委员会将如何确保每个机构执行该战略；b. 如果是，请详细说明该计划，以及国家安全委员会将如何确保各机构执行该战略；

（2） 国家安全委员会就向美国人传达有关ZG的信息，包括但不限于使用超限战、政治战、经济战、非正规战、无国界战和冷战等术语，向总统提供可能有助于公众理解和应对ZG渗透和影响的公共信息和建议；

（3） 国家安全委员会内部或向国家安全委员会提供的ZG专业知识；

（4） 国家安全委员会为制定反ZG战略所做的任何努力，该战略应考虑到ZG所采用的独特方法和战术，包括但不限于统战、超限战、精英策反以及政治、经济、心理和认知战； 

（5） 国家安全委员会的领导层如何自上而下地确保国家安全委员会的所有正式与会者，以及应邀出席会议的其他部门负责人或高级官员，了解并有能力应对ZG针对美国社会的超限战和影响力行动； 

（6） 是否成立了机构间政策委员会来专门处理ZG超限战问题。

该信函说明国会要求现任政府加大对中国的遏制力度，拜登政府必须要有回应。因此，美国政府必将出台更多政策和措施遏制中国和抹黑中国。

2、美国加大核威慑力度

近期，美国多个声音强调要增强核威慑能力。

8月1日，美国国防部负责太空政策的代理助理部长维平·纳朗（Vipin Narang）在美国国际战略研究中心（CSIS）会议上发表讲话，强调美国增加核威慑的必要性。

• 美国必须部署足够的现代核威慑力量，确保盟友安全，并在必要时实现目标。

• 必须加强与盟友和伙伴国的网络，以及在北约和印度太平洋地区的延伸威慑力量。

8月8日，美国国会研究服务处（CRS），发表标题为《美国扩展威慑与区域核能力》的文章。文章讨论了美国核武器政策的目的，即通过扩展威慑确保30多个美国“盟友和伙伴”的安全，并确保这些国家在受到攻击时，美国会提供援助，包括可能使用美国核武器。

7月8日，前美国副助理国防部长、劳伦斯利弗莫尔国家实验室全球安全研究中心主任布拉德·罗伯茨（Brad Roberts）发文《美国核政策的下一个篇章》。文章指出，美国核政策正在经历一个新阶段，这一阶段受到国际体系变化、大国关系紧张、核扩散威胁增加及军控机制失灵等因素的影响。核心论点是，美国必须适应新的安全环境，调整其核政策和姿态，以应对来自中俄等国的挑战、核扩散风险以及军控机制的失效。

总之，就是美国要通过增大核武库、提升核武器性能等方式加大对中俄等国的威慑。

四、总结

有过核谈判经验的沙利文为代表的美国政府将加大对中国的施压，并且有可能使用较为激烈的手段和措施，或者会突破中国的红线，又意图使用核威慑压制中国，让中国被迫接受其压制和挑衅。