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随着信息技术的迅猛发展和全球化的深入推进，数字经济已成为推动世界经济增长的重要引擎。作为数字经济时代的“新石油”，数据的跨境流动成为这一时代不可回避的必然趋势。数据的跨境流动不仅促进了全球范围内的信息共享和经济合作，还为各国带来了前所未有的发展机遇。然而，数据的跨境流动也引发了诸多法律和安全问题，对国家安全、个人隐私以及经济利益构成了严峻挑战。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出：加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。完善跨境数据流动相关法律法规，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，就成为当务之急。在数字经济时代背景下，各国跨境数据流动的实践模式及其法理基础各异，尚未达成共识。与我国不同，世界上其他国家跨境数据流动的法理基础主要有数据无国界、数据主权、美国倡导的数据自由贸易，以及欧盟强调的数据人权保护等四种模式。这些法理基础反映了不同国家对于跨境数据流动的认知和立场，也体现了各国在数字经济时代的战略选择和利益诉求。但这些法理基础并不完全适用我国国情，其在我国的应用均存在局限性。作为数字科技领域仅次于美国的大国，我国在跨境数据流动中秉持安全与发展并重原则，既要确保数据安全，又要推动数据的利用与共享，推动数字经济的发展。针对我国跨境数据流动的现状和挑战，以及现有法理基础的局限性，本文提出“数据安全发展主权”的法理基础。这一理念是在我国总体国家安全观的指导下形成的，它着重考虑数据主权、数字经济发展、数据安全与国家安全之间的紧密联系，旨在从总体国家安全观的角度出发，实现国家安全的内外统筹、理念统筹、价值统筹和规则统筹。相比上述四种理论模式，运用系统化和整体化的方法论进行思考，既避免了过于强调数据自由主义或数据主权主义而有失偏颇的倾向，又可以充分发挥数据跨境贸易对数字经济发展的积极作用，坚持以人民为中心的人权理念。数据安全发展主权理念强调在保障国家安全的前提下，推动跨境数据流动的健康发展。具体而言，该理念包括以下几个方面：数据主权与国家安全相结合。在跨境数据流动中，既要维护国家对数据流动的控制权和国家主权，又要确保国家安全不受威胁。这需要建立科学的数据分级分类标准和安全评估机制，对不同类型的数据的跨境流动进行差异化管理和监管。数据安全与数字经济发展并重。总体国家安全观的价值理念就是坚持以人民为中心，具体到跨境数据流动场景，就是在推动数字经济发展的同时，注重我国数据安全和公民个人隐私的保护。这需要完善跨境数据流动的法律制度，明确数据出境的基本要求、安全评估程序以及监管机制，确保跨境数据流动法律价值的可操作性和有效性。内外统筹与规则统筹相结合。在跨境数据流动中，既要考虑国内法律制度的完善和执行，又要积极参与跨境数据流动国际规则的制定和合作。这需要加强跨部门之间的协同合作，形成数据出境管理的合力，并提高监管效率和效果。同时，我国应积极参与跨境数据流动全球治理，推动构建公平、合理、透明的国际规则体系。为了进一步完善我国的跨境数据流动制度，确保国家在数字经济时代的稳健前行，本文提出以下建议：（一）加强跨境数据流动制度的整体性、系统性，形成一套完整、统一、基于顶层设计的高位阶跨境数据流动规则体系明确跨境数据流动尤其是数据出境的分级分类标准。根据数据的性质、用途和敏感程度等因素，将数据出境进行科学分类，如个人信息数据、重要数据、非敏感数据等，以便更有针对性地进行法律规制。在现有法律法规的基础上，进一步细化和完善数据出境的相关规定。明确数据出境的基本要求、安全评估程序以及监管机制，确保法律制度的可操作性和有效性。同时，加强对数据出境行为的监管和执法力度，确保法律制度的严格执行。强化国家安全风险评估。建立科学的数据出境风险评估机制，对不同类型的数据出境行为进行风险等级划分，并采取相应的防范措施，以有效应对数据出境可能带来的国家安全风险。同时，加强与国家安全相关部门的协同合作，共同维护国家安全。推动跨部门协同治理。加强跨部门之间的协同合作，形成数据出境管理合力，并提高监管效率和效果。建立跨部门的数据出境管理协调机制，明确各部门的职责和分工，确保数据出境管理的顺畅和高效。秉持“网络空间命运共同体”理念，积极参与跨境数据流动全球治理。积极从被治理者、跟随者变为网络空间积极治理者和引领者。利用良好的国际影响力，推进跨境数据流动国际新秩序的构建，为世界数据经济的发展贡献中国智慧和中国方案。积极主动争取规则制定主动权。凝聚多方共识进行制度构建，探索双边协议和多边协议模式，在国际数字经济伙伴关系协定中发挥更大的作用。通过参与国际规则的制定和合作，推动构建公平、合理、透明的国际跨境数据流动规则体系。加强跨境数据流动的国际合作。与其他国家共同应对跨境数据流动带来的挑战和问题，通过国际合作和交流，分享经验、技术和资源，共同推动跨境数据流动和世界数字经济的健康发展。【课题资助信息：2020年北京市社会科学基金 20FXC029】（来源：央广网）
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