美国政府隐藏的情报部门：地区中国官

【背景】

今年5月18日，美国国务院消息称，拜登政府将于7月向美国驻东京大使馆派遣一名专门监视中国政府和商业活动的官员。

这已经不是拜登政府近几年第一次向海外使馆输出该类型的官员，这一手段已经成为近年来拜登政府加强情报收集的重要渠道。美国国务院已向驻曼谷、布鲁塞尔、罗马和悉尼等地的大使馆增派了约 20 名类似的官员，负责监视中国，这些官员的任务是收集和分析有关中国进入他们所在地区或国家的信息。根据相关人士透露，除了监视中国的行动外，此次被派往东京的官员还将负责推动建立不依赖中国的半导体和其他重要商品的供应链。

这一类型的官员有一个统一的名字——“地区中国官”，是所谓的“中国之家”的一部分。“中国之家”是国务院下属的一个部门，于 2022年12月由国务卿安东尼·布林肯宣布成立，旨在更好地协调美国对华政策。该办公室的设立标志着美国更加系统化地应对中美竞争关系，确保各部门之间信息共享，推动与中国的外交、经济、安全等多个层面的协调工作。由于该办公室的职责广泛，它被非正式称为“中国之家”，而其正式名称则为“中国协调办公室”（Office of China Coordination）。

“中国之家”的职责包括但不限于：监测中国的全球活动，尤其是在经济、科技和安全领域的影响力扩展；制定应对策略，包括经济脱钩、重组美国自身产业供应链、技术防御等关键领域，以减少对中国的依赖；与盟国合作，特别是在亚太地区，通过驻外使馆部署专员，收集有关中国活动的信息，并与所在国政府协调应对策略。

自成立以来，“中国之家”已经取得了一定的“成就”，办公室成功推动了美国与盟国在半导体和其他关键技术上的合作，减少对中国供应的依赖。2023年，美国进一步限制中国在高科技领域的参与，尤其是在芯片制造和人工智能领域，这显示了美国通过政策协调来对抗中国技术扩展的能力，以及通过“中国之家”与国内的各类政策（如出口管条例、1260H清单、实体清单、外国公司问责法案等）的呼应，里应外合地打击中国技术扩展。

【重点人员】

1.项目主任Brandon Borkowicz（布兰登·博科维奇）

布兰登自2005年从美国大学华盛顿法学院毕业之后就加入了美国国务院，2008年就任美国驻广州总领事馆的副领事，2010年离开后，于2017年至2018年特地在外交学院学习一年中文，2019年前往北京，在美国北京大使馆任职到2020年11月，而后又回到广州任职副领事长（期间还曾前往沈阳和武汉担任代理总领事），最终于2023年返回美国，就读国防大学战争学院攻读国家安全战略专业，结业后就职地区中国官项目主任。

2.项目副主任Paul Prokop(保罗·普罗科普)

保罗的从业生涯中，从2001年到2011年先后在微软、RingCentral、JWP三家公司任职产品经理、管理副总裁、营销副总裁，2011年3月从JWP离开后，加入国务院，在驻金奈总领事馆任副领事，而后相继在东南亚大陆事务处、政治和经济事务局、中国协调办公室任职，最后于2023年7月任职地区中国官副主任至今。

【影响】

从两名主任的任职经历可以看出，他们俩对应了该项目其中两个重要职能：遏制中国全球化发展布局以及重组美国自身产业供应链。项目主任布兰登在任职前刻意地被安排到国防大学战争学院攻读国家安全战略专业，对应项目遏制中国全球化发展布局的职能；而副主任保罗在进入国务院工作前，在三家知名企业中任职产品、营销方面的高官，对应重组美国产业供应链的职能。

遏制中国全球化发展布局旨在通过派遣专员至全球重要使馆，形成一个高度集成的情报收集和政策协调网络，主要战略目的其实就是实时监测中国的国际活动，特别是在东亚、东南亚和欧洲等与中国有重要关系的地区，美国通过驻外官员，密切跟踪中国在经济、政治、军事等方面的动作。这些官员与驻在国政府协调，共享信息和情报，以便美国能够更快、更精确地调整其政策。以及加强与盟国的合作，通过遏制中国全球化发展布局，美国得以扩大与盟国在中国问题上的合作。这不仅包括在情报和安全上的合作，还涵盖经济、供应链、科技等领域的协调。比如，在日本设立的专员负责与日本合作，确保半导体等关键技术供应链不依赖中国。

而重组美国自身产业供应链的目标是通过减少对中国的依赖，增强美国及其盟国的经济安全。其核心就是半导体供应链的重组，美国通过限制对中国的半导体出口，尤其是在高性能芯片和人工智能相关技术方面，削弱中国在全球科技领域的竞争力。与此同时，美国与其他国家，如日本和韩国，合作建立替代性的供应链网络，以确保未来不被中国“卡脖子”。与此同时，美国不仅在切断中国获取关键技术的途径，还积极与盟友合作，投资于本地化和区域化的技术发展项目，减少对中国制造业的依赖。例如，在新能源电池、稀土材料等战略领域，美国正在推动更多的本地供应链建设。

当然，这两个职能只是该项目下主要的两个大方向，其实际涉足的方面绝不仅仅是这两样，譬如，2020年捷克议员组团访台以及2021年立陶宛在台北开设代表处等活动也都是由地区中国官主导开展的。

随着中美竞争的加剧，美国可能会在遏制中国全球化发展布局中更深入地与盟友合作，推动“去中国化”的供应链和政策体系，尤其是在安全和技术领域，这种合作将不仅限于情报共享，还包括共同研发和联合政策制定。一方面，美国会进一步向更多地区派遣中国事务专员，特别是在非洲和拉丁美洲等中国影响力日益增强的区域，这将使美国能够更加全面地监控和应对中国的外交、政治、经济和文化等方面的活动。而另一方面，美国还会进一步扩大产业供应链重组的范围，涉及包括电动汽车、电池、5G技术等领域的产业脱钩。这一过程中，美国将鼓励盟友与自己共同参与“去中国化”的供应链重组，减少中国对全球制造业的控制。在未来几年，美国可能会加大对本地制造业的投资，尤其是在关键技术和高科技产业领域，减少对中国廉价制造的依赖。此外，美国政府可能会通过激励措施，吸引更多的企业在美国本土或盟国设立生产和研发基地，推动创新和自主技术发展。

地区中国官的设立标志着美国应对中国挑战的战略从传统的双边关系处理向更为综合化、多层次的全球战略转变。通过这一办公室，美国不仅加强了政策协调，也在供应链安全、盟友合作等领域取得了重要进展。并且遏制中国全球化发展布局和重组美国自身产业供应链将继续是美国应对中国战略竞争的核心工具。未来的重点将是通过全球网络的进一步扩展和深化与盟友的合作，来妄图实现对中国的控制与削弱，同时通过重组美国自身产业供应链保障美国及其盟友的技术和经济安全。

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